劉驁對于此時大漢的軍制，已是了然于胸?，F(xiàn)在的大漢是全民皆兵，服兵役是每個大漢男兒應盡的義務。這個時候當兵，當然與后世不一樣。在這個時候，當兵是義務，不僅沒有俸祿可拿，而且還歡迎家世好的人自帶裝備。若是家里實在貧窮，無法自備裝備的，也可以領到一套新手裝。
家世好一點的人，自身攜帶的裝備比較齊全，便會比別人有優(yōu)勢，在戰(zhàn)場上生存的幾率大，立功的幾率也大，所以升為軍官相對也更容易。因為功勞而當上軍官，不僅有俸祿，還十分榮耀。
像后來的花木蘭代父從軍，就是自備一身裝備，從這里可以看出，花木蘭家應該至少是個小康家庭。她自備了裝備與馬匹，一入軍營便被編入騎兵，接著又成為將軍的親兵，最后一路立功升級。
就算不用發(fā)俸祿，可還是要負擔士卒的軍需。劉驁已讓人做過粗略的估算，一個普通士卒一年大約需消耗糧食二十四石，其他的消耗約兩千錢左右，四萬人每年則需要一百萬石糧食與八千萬錢。說實話，這個成本已經(jīng)是非常低了，用這些東西來養(yǎng)四萬精兵，劉驁覺的十分劃算。
對于這些士兵的兵器與鎧甲，則完全不用擔心。此時的冶鐵完全掌握官府手上，還專門設置了鐵官，利用各地的刑徒，煉制了大量的兵器與鎧甲，不要說四萬，四十萬都沒問題。
糧食可以從各郡征集，劉驁只需解決這八千萬錢便可。而劉驁的解決辦法，便要讓各地方向稍微富裕的人征集，讓這些人用交錢的方式代替兵役。
此時大漢兵制，二十三歲以上的壯丁，需要服役兩年，在當?shù)胤垡荒辏ú幻摦a，春種秋收時便去務農，說是一年，可能實際訓練時間只有一兩月），在邊郡或則京師一年。服役之后的人，便是預備士兵，遇到緊急情況，這些人便會直接充入軍中。這種制度，雖然可以一下子就從地方征集大量的軍隊，可他們的戰(zhàn)斗力，自然是難以保證。
在這種制度下，像那些已經(jīng)有點家底的人，當然是不愿意服役。此時劉驁正是要給他們選擇的機會，只要交一千錢，便免去他們一年的兵役。想必只要此策一出，會有很多人樂意交錢的。現(xiàn)在每年需要服兵役的人有上百萬人，其中只要十分之一的人選擇交錢，劉驁每年便可輕松募集一萬萬以上的錢。
接著劉驁告訴陳湯，自己明日便會頒下詔書，任命他為府尉。
不管多好的政策，最終都是要由人來施行。第一條由陳湯負責，剩下的兩條，自然也需要有人專門負責。劉驁心中也早已有了人選，那便是王商與召信臣，劉驁已經(jīng)讓人去召見了他們。
王商此事正忙著丞相府的事情，受到劉驁的召見之后，便立馬放下手中是事務，趕了過來。到達之后，發(fā)現(xiàn)召信臣也在這里，與劉驁商量著什么。他見此，便準備先在外面等候。
劉驁見他來了，便大聲說道：“丞相來了，請直接進來議事?！边@些事情，他們兩人都應該知道，所以劉驁也讓他不必回避。
王商進來之后，劉驁便道：“此次巡游，朕頗有感觸，回京之時，想到了三條國策。你們二位且先參詳一番，若是無異議，朕明日便會當頒布施行。”
他們當然有點驚訝，劉驁巡游了兩月，所見所聞，必定是各地民生之事，所以他們也是十分的期待，齊聲回道：“臣恭聽圣言?！?p> 劉驁將自己的三條政策寫了下來，給他們傳閱。
他們看過之后，也明白了，這三條政策，都是為了解決當前比較棘手的問題。接著劉驁便告訴了他們，自己制定這些政策的原因，以及想要解決的問題。
召信臣是從地方做起來的官，對于這些問題的認識也比較深。他以前在南陽的做法，便是勸導農耕，大力建設水利，制定了用水的制度，平衡了農民之間的矛盾。并且自己身先士卒，與農民打成一片，當?shù)剞r民見太守都能如此，他們也就安心下來，從事農耕。這些人都能有飯吃，鬧事自然也就少了，治安也就變的好了起來。所以當時的南陽，很多山里的流寇，紛紛下山重新從事耕種。
他看劉驁的這些政策，與他的方法也有一些共同之處：都是從安定人心出發(fā)，保障他們的權益，讓他們能夠安心從事農業(yè)生產。他非常意外，一個從小養(yǎng)尊處優(yōu)的皇帝，一次巡游竟然就可以看到這些問題，并且還制定了相對溫和的政策，即沒有大肆傷害地主豪強的利益，又保障了失地農民的生存問題。所以他對于第二、三條，并沒有什么意見，只是對于第一條，頗有疑問。
他問道：“陛下，設立新軍恐怕會增加朝廷負擔，此時宜止戈休兵，恢復民生。”
劉驁見他這么說，倒也不意外?，F(xiàn)在的他，又如何能知道以后會發(fā)生的事。所以劉驁對他道：“此事已刻不容緩，民生之困要解，這流寇盜賊，也必須要用這些新軍來打擊?！?p> 召信臣雖不知道劉驁建立新軍的地，但他也知道，如果這些軍隊被訓練出來，對于劉驁而言，是由巨大幫助。
王商在旁邊，一邊聽著，也覺得不錯，如今皇帝能夠關心民生之事，他自然也是欣喜，故而也是十分支持。
劉驁見他們如此，便道：“此三策，是勢在必行，明日朕便會在朝堂之上頒布?？删唧w施行，則需由你們來負責?！?p> 接著劉驁對召信臣道：“你曾任南陽太守，興建水利，改善民生，政績卓著，朕今日便將這開發(fā)江南之事，交由你負責。你仍任少府之職，少府具體事宜，便交于其他人，你主要負責江南開發(fā)之事?！鄙俑畬ψ约禾匾?，只能先這樣安排。
召信臣當然知道，這是一件不太好完成對差事，不過見劉驁已經(jīng)做了如此安排，便只能應聲道：“諾?！?p> 劉驁又對王商道：“第三條建立佃農保護之策，便由你負責施行下去，通令全國各地府衙，將此策告知各郡縣，命他們立即按照此策施行。地主豪強若有違反此令者，沒收其田地?！?p> 王商的個性，本就是做的多，說的少，見到劉驁的堅決態(tài)度之后，他便道：“臣立馬著手處理此事?！?p> 劉驁對著他點點頭，三條政策施行下去之后，兩年之后，應該可以看到效果。
土遁
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