秦朝自商鞅變法后，秦國的軍隊的戰(zhàn)斗力提升上去了，一改以往與戰(zhàn)國其他六雄對戰(zhàn)時軍隊戰(zhàn)力處于劣勢的局面。
因為秦朝之所以軍隊的戰(zhàn)斗力提升的很快，與商鞅變法提出的耕戰(zhàn)體系有很大關(guān)系。只要殺敵立下軍功就可以獲得爵位和田地，因而秦國的士兵就像瘋子一樣，他們渴望戰(zhàn)爭，渴望獲取軍功和田地。
秦國的耕戰(zhàn)體系之所以成功，是有與之匹配的一套完整的爵位體系。秦朝爵位分二十爵制，每一爵位是不同的。
秦國通過這套爵位賞罰制度，扭轉(zhuǎn)了士兵戰(zhàn)斗力處于劣勢的巨面。雖然這種方法能有效提高士兵的戰(zhàn)斗力和韌勁，但也有弊端。隨著田地的消耗，士兵們沒有了封賞的田地，而渴望軍功的士兵們又迫切需要戰(zhàn)爭。秦國統(tǒng)一六國之后，因為沒有戰(zhàn)爭，還有龐大的軍隊供養(yǎng)，導致秦國不斷的開始對匈奴等異族進行戰(zhàn)爭，消耗了人力物力，也間接買下了日后動亂的伏筆。
所以秦國的耕戰(zhàn)體系是一把雙刃劍，大漢建立后，雖然沿用了秦朝的爵位制度，但是用實物取代了封賞的田地，所以大漢才不會像秦朝那樣二世而亡。
果然呂布提出這個辦法后，陳宮和毛玠二人連忙反對。
呂布道：“秦國耕戰(zhàn)體系，要因地制宜，不能完全照搬。我意，在徐州下轄各縣，實行募兵，但凡有家中有一人參軍者，可免除田租賦稅，具體多少，二位可酌情相商?！?p> 毛玠眼前一亮，點頭道：“這倒是個好法子，主公真睿智也?！?p> 陳宮皺著眉頭道：“只是，現(xiàn)在田地多掌握在世家手中，百姓有田者甚少，故而主公這效仿秦朝耕戰(zhàn)體系的法子，收效甚微。”
呂布笑道：“所以本將欲實行均田制?！币姳娙瞬唤?，呂布便細細解釋道。
《均田制》便是按照百姓人口數(shù)分田地，但田地不歸百姓所有，而是歸國家所有。百姓田地亦不可買賣。百姓死后，田地將收歸國家。但凡有勞力者，無田地著，由各縣郡府報備核實后，可分配與田地。
陳宮又提出，如今百姓們田地少，世家大族手中掌握著大量的田地，若是動了士族的田地，勢必會引起這些士族大族的叛亂，此乃禍亂之兆。
呂布想了想道：“公臺，現(xiàn)在將郡府掌握的無主田地，分發(fā)給百姓，實行《均田制》。開墾的荒地無主之地，也照樣分發(fā)給無主的百姓。世家大族超過了人口所規(guī)定的田地，則不享有《均田制》政策。一旦世家大族犯了罪，田地財產(chǎn)被抄沒，田地收歸郡府，實行《均田制》分發(fā)給百姓，由官府掌握契約。”
毛玠也想明白了呂布的目的，就是要對付世家，將世家田地分給百姓。這樣百姓有田地耕種，不僅穩(wěn)定了一方，為郡府國家提供了錢糧，還可以源源不斷的提供兵力，從長遠來說的確是個很有效的辦法。只是以目前徐州的實力來說，斷然不可行。一旦實行，就是得罪了天下世家。
大漢朝立國四百余年來，一直奉行的是天子與世家共治天下。驟然將世家推到對立一面，勢必會受到世家大族的反對，不僅麾下各世家叛亂四起，日后每征戰(zhàn)一個地方，就會受到世家拼死抵抗。
毛玠將自己的憂慮說出來，陳宮也勸起呂布。
呂布臉色陰晴不定，《均田制》是勢必要執(zhí)行的。世家大族就像一群蛀蟲，已經(jīng)將這大漢啃得千瘡百孔。只有破而后立，才能打破這種辦法，也能迅速提升自己的實力。面對袁紹、曹操強大的實力，呂布知道自己只能兵行險著，效仿秦朝圖變。當然還有這個重要的原因，是記憶告訴自己，這《均田制》帶給自己的好處，絕對要超過世家對自己的幫助。
高順、張遼、臧霸、成廉、魏越、曹性、魏續(xù)等武將對此并不清楚，所以沒有說話。呂布思忖良久，看著陳宮和毛玠道：“二位，本將先暫且不會動世家大族的利益，不過現(xiàn)將各郡縣掌握的田地按照《均田制》分發(fā)下去，日后開墾的荒地也要照此實行。再發(fā)出政令，但凡有應(yīng)募者，家中田地可每年免于部分田賦。就這么實行下去吧?！?p> “諾！”二人見呂布不再強行推行，心下才稍定。不過陳宮最了解呂布的脾性，有股執(zhí)拗的性子，只好日后和毛玠商討，看看如何折中一下。
《均田制》一時也不好推行，呂布也不想強求，只好繼續(xù)說道募兵一事。不過呂布提出的這個因地制宜的耕戰(zhàn)體系制度，倒是可以有助于募兵。
呂布讓二人出個具體的章程，然后推行下去。二人拱手允諾。募兵一事解決了，然后說起徐州百姓生計這塊，陳宮也是一一稟報。
徐州歷經(jīng)數(shù)次大戰(zhàn)，許多百姓輪流為流民。呂布在擊退曹操后，通過賑濟外，還提出了以工代賑、實行軍屯、民屯等證詞。徐州城內(nèi)外，都建起了房舍，百姓們安定不少。下邳城又徐建了許多官道，城墻不僅加寬加高，護城河也加深了。
呂布滿意的點點頭。
幾日后，甄堯也集齊了五千萬錢和三萬金送到了下邳。不過甄堯臉色沒有那般恭敬了。呂布不僅訛詐了自己糧食和錢財，還將自己的小妹忽悠了，現(xiàn)在他怎么勸都勸不回小妹的心。
呂布讓人將袁熙請來。自從袁熙被俘虜后，就被呂布派人嚴加看護。一用所需，雖然不曾缺少，但是一個大活人被幽禁起來，難免性格有所發(fā)生變化。
當袁熙被請出來時，整個人顯得抑郁寡歡。
“袁二公子，今日你便和甄家主回冀州吧！”
袁熙好似沒聽清楚，一旁的甄堯連忙重復了三四遍后，袁熙才如夢初醒。激動的道：“真的？我可以回冀州了？”
呂布看著袁熙，點點頭。
袁熙一陣歡呼，抱著甄堯道：“謝謝將軍！謝謝二哥！”
甄堯聽到袁熙喊自己二哥時，面色一陣尷尬。便向呂布告辭道：“將軍，事不宜遲，我們這就回冀州了！”
甄堯生怕呂布反悔，所以一刻也不想停留。至于小妹，自己只能來日再來徐州看看小妹了。
甄宓自從被呂布夫人認作義妹后，便搬進了將軍府。甄堯好說歹說勸小妹跟隨自己一同回冀州，可是小妹就是不答應(yīng)。自己無法，在將軍府，自己可不敢強行將小妹綁回冀州去。所以甄堯因為對呂布產(chǎn)生了厭惡，這也是他想即刻起身帶著袁二公子回冀州的原因。