中平四年十月，秦華上書稱涼州地廣人稀，有大片良田為開墾，加之為了抵御鮮卑軍力不足，希望朝廷能夠遷徙人口進入涼州。
因為之前黃巾之亂的原因，現(xiàn)在大漢各郡都有大量流民，有的以黃巾自稱，占山為王，有的直接成為了強盜土匪，還有一些只能四處游蕩，以乞討為生。
但是無論如何，流民多了就會引起治安問題，各地郡守州牧也非常頭疼。
因為秦華的重禮，這個要求很快就得到了滿足，相比于朝廷對此不是很在乎，涼州周圍的各級官吏卻是非常感謝秦華的要求。
有些官員甚至還會送一些糧食給流民，以保證他們能夠順利到達涼州。
很多落草為寇，或者成為黃巾的人知道這件事后也紛紛向著涼州走去。
這些人中絕大部分都不想背井離鄉(xiāng)的，但是得知涼州有田給他們種，就毅然決然的踏上旅程。
在他們心目中，只有有地在，就不會餓死，哪怕這些田地不是屬于他們自己的。
因為交通不便，能夠前往涼州的只有附近州府的流民，但即使如此，等到中平五年三月的時候，秦華已經接收了近二十萬流民。
這么多人口，只是那些世家的田地顯然不夠分，于是秦華就開始四處墾荒開地。
所有新開荒的田地全部免去三年租金，并且他們每年還能獲得一小袋的糧食種子，這讓那些原本只求溫飽的流民萬分欣喜。
并且秦華還宣布之后耕作獲得的糧食，官府只收十三的稅，也就是說每次收獲糧食需要交納三成作為稅收。
與其說是稅收，還不如說是租金，因為他們的土地都是屬于涼州牧府的，他們只是租用。
也正是因為如此，這些人才會對秦華感恩戴德。
如果只是普通佃戶，租種世家土地的話，他們需要交納六成，甚至七八成的收獲，即使是大豐收，他們也就勉強吃飽而已。
秦華的政策讓世家非常不滿，因為這條屯田政策不光是針對流民的，涼州本地的居民也能從牧府那里租種土地，這樣就導致世家手中的土地漸漸的都無人耕種了。
但是攝于秦華的威嚴，他們又不敢直接和秦華說這事，于是他們就想到了兩個人。
其一自然是秦華的父親秦煌，秦家也是武威郡的老牌世家，所以和秦煌交好的世家也不少，于是涼州各大世家就委托他們來向秦煌求情。
秦煌以前的確只是一個普通的世家之主，但是在秦華的勢力一天天強大起來后，他已經開始擺脫了世家的身份，而是真正將自己當成了始皇帝的后人，并不屑于與這些世家平等交談，而且他也非常信任秦華，雖然答應會向秦華提出世家們的看法，但是卻也沒怎么放在心上。
而他們所求的另一人就是秦華兩大謀士之一的荀攸。
荀家在潁川也是一個大世家，荀家有八位俊才，號稱八龍。
荀攸雖然不是荀家八龍這一脈的，但怎么說也是荀家的人，所有世家們都把他認為是自己人。
而且他們也打聽過荀攸在之前處理世家問題上的看法，更加認同了這一點。
只是他們在與荀攸的交談中，卻發(fā)現(xiàn)此人似乎并不是很想為涼州世家說話的意思，甚至連他們準備的禮物都退了回來。
“諸位耐心等候，關于這個問題主公很快就會做出答復?！?p> 在秦華整治涼州事物的這段期間，由賈詡和荀攸帶頭，秦華那些心腹們都已經正式拜秦華為主公了。
這也意味著他們以后就是秦華的家臣，而不是同事之間的關系。
本來秦華并沒有想到這一點，雖然他記得書里還有電視里面，這些將領應該都是稱呼他們的君主為主公，但是不知道為什么張遼等人一直都是稱呼自己為大人的，直到賈詡告知自己，秦華才明白過來。
一旦他們稱呼秦華為主公，那么就相當于綁在了秦華的戰(zhàn)車上，一旦離開就是背叛，在漢朝這個注重名望的年代，背叛的代價可是很大的。但是如果他們只是稱呼秦華為大人，說明他們只是上下級的關系，即使某一天他們背叛，雖然也會有影響，但是比起前者要小的多。
時間來到了五月，秦華終于完成了對軍隊的改制，現(xiàn)在涼州軍隊規(guī)模已經達到了十萬。
不過其中有三萬青羊軍需要守衛(wèi)青羊城，平時不好調動。
其余還需兩萬駐守各大關隘和邊塞，真正能調用的也只有五萬。
不過這五萬軍隊的相比于普通軍隊要強大的多少。
除了長期嚴格的訓練外，秦華還為他們全部換上了新式鎧甲，而不用像普通軍隊那樣只有一柄武器加上一件皮甲就算全部軍備了。
五萬軍隊中有三萬是步兵，除了秦華最自豪的三千陷陣營外，其余部隊也非常出色。
在整治軍隊這段期間，秦華將原先軍隊中那些老弱全部替換成了青壯，所有整體實力得到了極大的提升。
以前軍隊的俸祿只夠士兵自己吃飽，秦華改制后，士兵們就有了糧餉，除了自己吃用外，他們還能將自己的軍餉帶給家人。
而且軍隊還有完善的軍功制度以及撫恤制度。
軍功制度很簡單，就是殺敵，殺敵越多獎勵越多，有點類似秦朝的軍功爵制，但是又不一樣。
軍功爵制能夠通過殺敵獲取爵位，但是秦華這邊卻只能獲得錢幣的獎勵，即使是升官也只能升到千夫長的級別，想要成為將領就需要有足夠的軍事知識。
這一點會有專門的人進行考核。
而撫恤制度就簡單多了，意思是在戰(zhàn)場上死去的士卒他們的家人就能獲得撫恤。
和以前的撫恤機制不一樣的是，秦華所給的撫恤非常多，戰(zhàn)死士兵的家人能夠獲得兩千錢的撫恤金。
不過這并不是一次性發(fā)放的，秦華會按每年一百的標準發(fā)放，同時還是送上一些肉食、布匹之類的。
而且戰(zhàn)死的士卒家人可以免去三年賦稅，家里的孩子也能進秦華剛剛開辦的公塾讀書。
這也是為什么會有這么多人愿意加入軍隊的原因，如果不是秦華有意控制人數(shù)，他的軍隊規(guī)模可以達到十五萬，甚至更多。
但是秦華信奉的是精兵政策，兵不在多而在精，這從王國叛軍的表現(xiàn)就能看出。
剩下兩萬是騎兵，其中有八千鐵鷹騎兵，這是一支用來騷擾以及追敵的輕裝弓騎兵。除此以外剩下的都是穿上了鐵甲，用來沖鋒陷陣的鐵甲騎兵。
不過這些鐵甲并不是特別重，算不上重騎兵。
其實秦華也考慮過建立一支重騎兵的，他知道重騎兵能夠給敵軍帶來怎么樣的殺傷力。
但是礙于重騎兵的局限性，以及那高昂的造價，秦華并沒有建立重騎兵隊伍。
至于前面所說的公塾，其實就是公立學校。
現(xiàn)在條件不是很成熟，秦華只能先在各城建立一座公塾，他也沒有能力全面開展免費教育，所有來這些公塾上學的大多是一些富戶，以及那些戰(zhàn)死士卒的孩子。
世家子弟大多在自家學習，來公塾的并不多。
接管整個涼州后，秦華才感覺到錢根本不夠用，以前他自認為根本不用擔心財務的問題，現(xiàn)在就開始后悔以前的大手大腳了。
“當初送給何進和十常侍的禮物應該少一點的?！?p> 這是秦華最近最常說的一句話。
為了改善自己的財務狀況，秦華決定開展貿易。
而他的交易對象就是北方的鮮卑人，西面的羌人部落，以及西域各國。