義和團(tuán)的迅猛發(fā)展，殺害外國傳教士使外國聯(lián)軍大為恐慌，他們紛紛要求清政府采取措施消滅義和團(tuán)。實際掌握政局的慈禧太后多次發(fā)布嚴(yán)禁義和團(tuán)的上諭并組織軍隊進(jìn)行圍剿。但由于多種原因，一時難以撲滅義和團(tuán)。清政府一面繼續(xù)發(fā)布鎮(zhèn)壓義和團(tuán)的命令以消除列強(qiáng)派兵的理由，一面又調(diào)集軍隊進(jìn)入BJ以防不測。
列強(qiáng)在義和團(tuán)不斷迅猛發(fā)展下，提出派出“使館衛(wèi)隊”進(jìn)入京城，清政府先是拒絕，后被迫同意，但提出“每館以...