陳憲短期目標是占據(jù)整個沂源平原作為老巢；積攢足夠的力量，想辦法在海邊建立一處據(jù)點，建造船舶，趕在蒙古人第二次南下之前，揚帆出海，或者在東海上尋找一處島嶼落腳，或者南下宋國，想辦法建立根基，暫避開蒙古人的鐵蹄。
要占據(jù)整個沂源上百平方公里的平原地區(qū)，并且挖掘出整個地區(qū)的潛力，只靠陳憲一個人去管理，肯定管不過來。
要管理這么大一片地方，陳憲必須建立一套行之有效的行政體制。
對于行政管理，陳憲是個十足的門外漢，不過在那位網(wǎng)絡(luò)寫手的資料和大綱中，有不少這方面的資料和設(shè)想。
在網(wǎng)絡(luò)寫手的故事大綱中，那位穿越者主人公面臨和陳憲同樣的問題。
那位穿越者采取了一種自己設(shè)計的行政體制。
這個行政體制很奇怪，其核心是一所學校。
這位主人公在建設(shè)或者奪取一個城鎮(zhèn)之后，會在城鎮(zhèn)中心建設(shè)一所中心小學，學校的教師同時兼職這個鎮(zhèn)的都政院的都政員。
所謂都政院，在陳憲看來，其實就是現(xiàn)代的議會，都政員其實就是議員。
都政院的職責和議會十分相似，就是監(jiān)督政府的執(zhí)政。
在都政院下面掛著一個審計所，專門協(xié)助都政院監(jiān)督審計各個行政部門的賬目。
鎮(zhèn)的行政機構(gòu)名叫鎮(zhèn)政廳，首長為鎮(zhèn)長，負責鎮(zhèn)子中的一切行政工作，鎮(zhèn)政廳下屬有稅務(wù)所，財政所等。
警察局也受到鎮(zhèn)長的領(lǐng)導(dǎo)，一般來說，警察局中負責刑偵的部分受到檢察官的領(lǐng)導(dǎo)，巡警，戶籍管理等民政部門受到鎮(zhèn)長的領(lǐng)導(dǎo)。
除了這些官方機構(gòu)，鎮(zhèn)中還有一個會計事務(wù)所，作為第三方機構(gòu)，輔助各個部門進行經(jīng)濟審計工作。
一個新鎮(zhèn)的首批執(zhí)政官員，包括鎮(zhèn)長，稅務(wù)所長，財政所長，警察局長，甚至這些部門下面的工作人員，都由上級派遣。
不過，這批執(zhí)政官員只能當政一屆，也就是五年，五年后，這個鎮(zhèn)的中心小學前兩屆學生畢業(yè)，這些學生畢業(yè)既獲得了選舉權(quán)，可以選舉出新的一屆鎮(zhèn)長和都政院成員。
這就是陳憲覺得這個行政體制核心是學校的原因，要想獲得這個政體中的公民權(quán)，就必須獲得這個學校的畢業(yè)證，否則就是沒有任何政治權(quán)利的平民，不但沒有選舉權(quán)，也沒有擔任任何公職的權(quán)利，甚至不能參軍。
當一個城鎮(zhèn)被建立或者奪取之后的第五年，會舉行第一次選舉，一般來說，作為培養(yǎng)本地公民的學校老師在參選任何行政職務(wù)時，都有極大的優(yōu)勢，所以在這個政治體制之下，老師擁有極高的地位。
除了都政院和鎮(zhèn)政廳的官員，城鎮(zhèn)中還有一個官僚系統(tǒng)，但不同的是，這個系統(tǒng)的官員永遠不由選舉產(chǎn)生，而是一直由上級直接任命派遣。
這就是司法系統(tǒng)。
在每一個鎮(zhèn)都有一所法庭，和一個檢察所。
法庭的長官是法官，法官負責審判，是一個鎮(zhèn)的最高司法長官。
檢察官負責公訴，一切刑事訴訟都屬于公訴，檢察官對警察局有部分領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，刑事案件的偵查由檢察官指導(dǎo)警察進行調(diào)查，檢察官還有權(quán)對鎮(zhèn)上的各個部門，包括都政院中的腐敗進行監(jiān)督。
在司法系統(tǒng)，除了法庭，檢察所之外，還有一個律師事務(wù)所，對不懂法的公民進行司法協(xié)助。
為了提高律師的地位，避免律師在面對法官和檢察官時太過弱勢，書中規(guī)定，律師作為非官方人員，有權(quán)參選都政員，在最初派遣時，有一部分律師會被直接任命為都政員。
而為了親近未來的選民，律師也愿意免費擔任學校的課外教師。
這就是這本小說大綱中設(shè)計的一套行政機構(gòu)，最大的特點就是以學校為核心，強行規(guī)定必須獲得學校文憑才能獲得政治權(quán)利。
這種政體設(shè)計，其實是為了和小說中明朝末年僵化的禮教奪取人心。
除了以學校為中心，這部小說的主人公在創(chuàng)業(yè)初期，還排斥一切讀書人，不允許有除了自己學生之外的任何識字者出現(xiàn)在自己的領(lǐng)地中。
相對于這部小說主人公所處的明末，陳憲發(fā)現(xiàn)，他所處的這個金國末年，在這方面的需求就比較弱。
如今的北方中國，在女真人的統(tǒng)治下已經(jīng)過了百年，雖然女真人經(jīng)過半個世紀的漢化后，早就開始開科取士，但一方面漢人讀書人無法在金國體制內(nèi)取得核心位置，另一方面，在南宋一直存在的情況下，金朝的科舉總有些名不正言不順，所以，在如今的北方中國，儒家道統(tǒng)算是十分衰弱。
從爭奪人心這方面來說，金朝末年的北方中國，環(huán)境無疑遠比明朝末年要好的多。
但經(jīng)過一番思考之后，陳憲還是決定嘗試一下照搬這本書上的這套行政設(shè)計。
一方面，陳憲實在對政治一竅不通，另一方面，雖然他更喜歡現(xiàn)代中國的那種由上而下，比較高效的政治體制，但想要在這個時代建立那樣一種整體，基本上是不可能的事情。
就像那位網(wǎng)絡(luò)小說作者在他的大綱里說的那樣，新中國的這套體制之所以能夠建立，離不開中國社會自洋務(wù)運動以來，所積累的那一批具有新思想新知識的人才，正是以這批人才為主導(dǎo)，我黨才能建立這種由上而下的高效政治體制。
要想用一群僅僅被洗腦教育了一年時間，還沒有脫離愚昧的人，照貓畫虎的去建立新中國那套復(fù)雜的，自上而下的行政體制，最可能的后果就是畫虎不成反類犬，把好好一個GC主義搞成了太平天國也說不定。
所以，采取西方的ZB主義自治政體，就成了唯一的選擇。
ZB主義政體和GC主義政體最大的不同在于，這兩者，一個是社會進化的自然產(chǎn)物，一個是人為設(shè)計的政體。
ZB主義政體，實際上是一種自下而上的政體，實行這種政體，并不需要太高的人員素質(zhì)，因為這種政體本身就是社會發(fā)展的自然選擇，他符合人類的本性，不需要政治家從上而下的去引導(dǎo)和改變，就能自然生長。