皇甫堅壽給新皇帝取名為劉毅，改國號為建安，之后不聽手下人勸阻，接著昭告天下：
“現(xiàn)在皇帝年幼，尚不能治理國事，故經(jīng)過伏貴人的允許，我要恢復(fù)丞相制度，擔(dān)任大漢丞相，替陛下暫理國事?！?p> 做了丞相之后，皇甫堅壽便開始勾畫朝廷的框架，把自己的心腹提拔到各個要職上：
他做了丞相，便沒有了三公，只能任免九卿，任命陳群為太常，為九卿之首，原本太常主要就是管理禮儀方面的事，但是皇甫堅壽讓他擔(dān)任太常主要是讓他掌管“科舉考試”的事情。
任命賈詡為光祿勛，徐庶、陳宮為副光祿勛，主管宮廷內(nèi)的警衛(wèi)事務(wù)，但是實際的權(quán)力不止于此，皇帝的智囊班子集中在這里，同時這里又是候補官員集中訓(xùn)練的地方。
任命司馬防為衛(wèi)尉，職掌宮門衛(wèi)屯兵，是一個武職，是皇帝的禁衛(wèi)司令；
任命何璀為廷尉，主管刑法和監(jiān)獄以及審判案件。
任命沮授為大司農(nóng)，張昭、鐘繇和張永為少司農(nóng)，管理全國的政務(wù)和賦稅錢財，是漢朝的中央政府財政部，凡國家民政、財政開支，軍隊的用度，諸如賑災(zāi)、田租，口賦，鹽鐵專賣，均輸漕運，貨幣管理等都由大司農(nóng)管理。
又重辦太學(xué)，將它的意義變成了后世的中央黨校，士子只有從太學(xué)畢業(yè)才能做官，由盧植、蔡邕、鄭泰和皇甫嵩擔(dān)任太學(xué)博士，負(fù)責(zé)教育和管理；又在各個省、郡、縣、鎮(zhèn)鄉(xiāng)設(shè)立學(xué)校，凡是年滿八歲的品行兼優(yōu)的孩子，必須接受七年軍事化強(qiáng)制性教育，十五歲后成績優(yōu)秀的人可以考太學(xué)，成績不好的則看情況進(jìn)軍隊接受教育或者遣散回家種地。太學(xué)和學(xué)校是建立在百姓安居樂業(yè)，有足夠的飯吃的基礎(chǔ)上的，之前大量的工匠改良農(nóng)具，節(jié)省了很多勞動力，所以百姓不再需要孩子年紀(jì)輕輕就得下地干活了，孩子被解放了出來，就得進(jìn)學(xué)校接受教育，要不然天底下的孩子都吃飽了沒事干，學(xué)壞了也是大麻煩。至于壟斷教育的世家大族，也不敢對抗手握軍隊的皇甫堅壽，畢竟現(xiàn)在皇甫堅壽還沒有觸碰到他們最根本的利益，他們沒必要跟皇甫堅壽拼命！
其余的官員還是按照劉協(xié)時期的原班人馬擔(dān)任。
至于一眾將軍，沒有戰(zhàn)功，也不能封賞，總不能一下子封好幾個大將軍吧，所以皇甫堅壽只是提高了一下他們的俸祿，等這些將軍有了軍功，分出了高低再論功行賞，但時候誰也不會不滿意。
皇甫堅壽擔(dān)任丞相的詔書一下達(dá)，諸侯又是一陣震動！冀州袁紹直接大罵：“皇甫奸賊狼子野心，想要控制陛下，號令天下！”然后為了對抗皇甫堅壽，堅持漢室的正統(tǒng)，擁立劉虞（原本在幽州，后來被劉備趕到了冀州）為帝。原本劉虞是拒絕的，但現(xiàn)在的劉虞為了保住漢室江山，也為了心中的小九九，就同意做了皇帝！
益州劉焉剛想派使者去長安覲見新皇帝，就接到了皇甫堅壽的詔書，“如今皇帝年幼，皇甫堅壽做了丞相，總理國事，跟他自己稱帝有什么區(qū)別？！這傀儡皇帝不認(rèn)也罷，我也是漢室宗親，干脆自己做皇帝！”手下人歡呼雀躍，原本想去幽州投靠劉備的劉巴等人也打消了這個念頭，專心輔佐起劉焉來。
皇甫堅壽得知袁紹與劉焉先后獨立之后，暗暗后悔，只怪自己太心急，把這些人都逼反了，但也沒表現(xiàn)出后悔來，只是對手下眾人說：“這天下只有徹底動亂，我們才能爭取到那一點機(jī)會！”
至此，天下一共有了五位皇帝，分別是：荊州、司隸的劉毅，號為“漢”；豫州的袁術(shù)號為“楚”；益州的劉焉號為“漢興”；幽州、并州的劉備改國號“漢”為“燕”；冀州的劉虞號為“齊”。至于西北的涼州和南面的交州，則混亂不堪，沒有確定的主人，百姓還生活在水深火熱之中，至于揚州，則有一大半已經(jīng)落入了孫策的手里?，F(xiàn)在的天下，已經(jīng)發(fā)展回春秋五霸時期了，加上孫策，隱隱有成為六股勢力的架勢。后來的唐史記載這一時期時稱之為“黑暗混亂的漢末六霸時期”。
皇甫堅壽做了丞相，立即施行行省制度，將荊州以長江為界，分為湖南、湖北兩?。ǜ笫肋吔绮灰粯樱唤栌梅Q呼），湖南省任命司馬朗為高官、趙云為湖南省中郎將，任命原荊州刺史李安為湖北高官、王羽為湖北省中郎將，改司隸為京都省，意思是這里就是天下的核心，由他親自管理。接著又把兗州改為兗省，任命曹操為兗省高官，兼兗省中郎將，改徐州為徐省，任命陶謙為徐州高官，暫時兼領(lǐng)徐省中郎將，讓曹操救援徐州陶謙，之后與陶謙合兵一處，攻打袁術(shù)。涼州改為涼省，以沒有能力為由罷免了韓遂，降職為偏將，抵御外族入侵，任命馬騰為涼省高官，暫領(lǐng)涼省中郎將。
再說韓遂，原本他就想投靠劉備了，現(xiàn)在皇甫堅壽又做了大漢的丞相，暗地里的皇帝，還降了他的官，大怒不已。
一年后，建安二年二月，韓遂給劉備寫了一封投降信，說他被皇甫堅壽各種欺負(fù)，又被降職，實在是受不了了，他愿意在權(quán)利交接之前愿意做內(nèi)應(yīng)，與劉備里應(yīng)外合，拿下涼州。
劉備自然喜不自勝，當(dāng)即回信，說：“韓公心意我已知曉，皇甫小兒改州為省，是自取滅亡，若來日取得涼州，韓公當(dāng)居首功！備定當(dāng)以涼州牧、大將軍回報韓公！”一邊讓信使去送信，一邊讓田疇留守幽州，防備南面的袁紹與北面的烏桓、鮮卑，一邊讓陳到（這家伙竟然跑到幽州來找劉備了）與田豫整合三萬大軍，準(zhǔn)備以迅雷不及掩耳之勢攻占涼州！
心如墨
月票、推薦票有沒有？