韓琦從陜西返回汴京，得知范仲淹已說(shuō)服宋仁宗同意修筑水洛城，當(dāng)即來(lái)到宋仁宗處。
他開(kāi)門(mén)見(jiàn)山道：“啟稟官家，水洛城連通秦州道路，從涇原路新修的章川堡到秦州穰寨，一百八十里，要想打通兩處道路，必須修筑兩個(gè)大寨、十個(gè)小堡，方可互為援助。
要想完成這樣的工程必須伐木以修筑抵御外敵的柵欄、戰(zhàn)樓、廨舍、軍營(yíng)及防城器用。
完成了這些工程，還必須征兵三四千人來(lái)屯守，屯守又要準(zhǔn)備糧草。
費(fèi)了這么大的勁兒，僅為打通兩地往來(lái)道路，實(shí)在沒(méi)必要。”
范仲淹聽(tīng)說(shuō)韓琦要阻止修筑水洛城，匆匆趕來(lái)。
他剛被傳喚進(jìn)門(mén)，就聽(tīng)到對(duì)方說(shuō)“僅為打通兩地往來(lái)道路，實(shí)在沒(méi)必要”，上前爭(zhēng)論道：“啟稟官家，修筑水洛城除了打通秦州與渭州的道路，更重要的是作為抵御西夏入侵的援助之所。”
韓琦爭(zhēng)辯道：“就算沒(méi)有水洛城的援助，軍隊(duì)也可以相互往來(lái)支援。官家可以差派劉滬、李中和為涇原路、秦鳳路巡檢，令其每月相互領(lǐng)兵巡察水洛城、隴城川，熟悉所通之道，若真有變故也能及時(shí)應(yīng)對(duì)。
如今邊境有不少未修葺完的堡寨，朝廷應(yīng)該全力修筑這些堡寨，至于水洛城不如先放著，等以后再說(shuō)?！?p> 范仲淹反駁道：“修筑水洛城圖的是長(zhǎng)遠(yuǎn)功效，一旦發(fā)生兵變，城池的重要性就凸顯出來(lái)了，豈能因?yàn)檠矍百M(fèi)時(shí)費(fèi)力就半途而廢！”
他說(shuō)完面向宋仁宗：“總之，修筑水洛城利大于弊，還望官家允許他們繼續(xù)修城！”
韓琦眉頭緊蹙，厲聲道：“怎么能是利大于弊，明明是弊大于利！如今兩國(guó)已經(jīng)議和了，你修這座城純粹是多此一舉！”
宋仁宗眉頭深鎖，陷入了沉思，反復(fù)揣摩著兩人的話，覺(jué)得韓琦說(shuō)得很有道理。
前段時(shí)間大宋和西夏、遼三國(guó)議和，以后太平盛世怎會(huì)打仗？既然不會(huì)打仗，修筑水洛城純粹勞民傷財(cái)，確實(shí)弊大于利。
韓琦見(jiàn)宋仁宗沉思許久，遲遲不肯表態(tài)，繼續(xù)道：“官家若是有所疑慮，可以差派親信到?jīng)茉?、秦鳳路，詢問(wèn)一下文彥博、尹洙、狄青等人便知修筑水洛城是否合適。他們絕對(duì)贊成臣的看法。”
宋仁宗收起糾結(jié)的面容，道：“那就傳令下去暫停修筑水洛城?！?p> 范仲淹大驚，懇求道：“修筑水洛城可保萬(wàn)年之計(jì)，還望官家三思??！”
宋仁宗做事溫和，朝中大臣因?yàn)檎掳l(fā)生爭(zhēng)議時(shí)，他很少言辭激烈的支持一方，駁斥另一方，大多相互安撫，以中和兩方的情緒。
“朕知范卿也是為了大宋好。不如這樣，若是百年之后，兩國(guó)議和之事出了變故，屆時(shí)再修城池也不遲。好了，朕累了，你們要是沒(méi)別的事啟奏就退下吧。”
范仲淹知道宋仁宗已拿定主意，多說(shuō)無(wú)益，只得告退。
慶歷四年。
正月。
朝廷下詔罷修水洛城。陜西四路都部署、經(jīng)略安撫招討使鄭戩被罷黜經(jīng)略安撫招討使一職，改任永興軍都部署，且兼任陜西四路都部署一職。
鄭戩收到詔令后在屋內(nèi)來(lái)回踱步。劉瀘看著頭暈，道：“鄭大人，您別轉(zhuǎn)了，還是想想怎么辦吧！”
鄭戩停下腳步，高聲道：“我能怎么辦！我要是能想出來(lái)辦法就不用在此干著急了！”說(shuō)完繼續(xù)來(lái)回走動(dòng)著。
他之前命人加快工程進(jìn)度，就是怕韓琦回來(lái)，想趁著官家同意趕緊把城修完，屆時(shí)生米煮成熟飯，就算韓琦抗議也來(lái)不及了。
可他萬(wàn)萬(wàn)沒(méi)想到韓琦突然回來(lái)了，所有努力功虧一簣。
他思忖許久，萌生出一個(gè)大膽的想法……
要不趁著自己還兼任陜西四路都部署一職，一不做二不休把城修完算了，但這樣就意味著自己抗旨，很有可能人頭落地。
他想到此，搖搖頭，推翻了這個(gè)大膽的想法，繼續(xù)思忖著……
大丈夫自當(dāng)將生死置之度外，只要對(duì)我大宋有益，對(duì)一方百姓有益，獻(xiàn)上一顆頭顱又有何妨！想到此，鄭戩眼神中仿佛燃起熊熊烈火，對(duì)一直等待自己回應(yīng)的劉瀘道：“傳令下去，繼續(xù)修城！”
劉瀘大驚失色，結(jié)巴道：“繼……繼續(xù)……修城？這可是抗旨??！”
鄭戩語(yǔ)氣堅(jiān)定地說(shuō)道：“對(duì)，繼續(xù)修城！你們都是奉命行事，官家怪罪下來(lái)由我一人承擔(dān)！”
劉瀘拍著胸脯，道：“那算我一個(gè)！下官征戰(zhàn)沙場(chǎng)多年，何曾臨陣退縮！要死我陪你！”
鄭戩熱淚盈眶，道：“好！你速去增派人手，我們加快工期，爭(zhēng)取趕在朝廷發(fā)現(xiàn)之前完工?！?p> 此地距離汴京山遙路遠(yuǎn)，即使官員發(fā)現(xiàn)他們抗旨，然后上報(bào)朝廷，朝廷再派人來(lái)強(qiáng)行停工，一來(lái)一往需要數(shù)月，足以為他們爭(zhēng)取時(shí)間。
修城之初，除了劉瀘掌管的兵將，鄭戩又派了涇原都監(jiān)許遷的兵將援助修城。
如今要趕工期，兩方兵將全部用上也不能滿足需要，于是鄭戩下令著作佐郎董士廉派兵援助。
就這樣，眾人日夜趕工，不敢有一刻停歇。
時(shí)間緊，任務(wù)重，修城之事本已人手不足，就在這時(shí)，參與修城的許遷被他的上司渭州知州、涇原路安撫都部署尹洙召回，修城的人數(shù)又減少了。
在如此艱難的情況下，鄭戩硬著頭皮也要修下去，能修一天算一天。
屋漏偏逢連夜雨。
二月，事情又生變故。
諫官歐陽(yáng)修上書(shū)表明鄭戩不能知永興軍的同時(shí)又兼任陜西四路都部署，于是朝廷再次下詔罷黜他陜西四路都部署一職。
詔令一出，使得本已困難重重的修城之路更是舉步維艱。
當(dāng)初鄭戩有陜西四路都部署的職務(wù)傍身，還可以留在這里調(diào)兵遣將，修筑城池，如今沒(méi)了這個(gè)官職，只剩永興軍都部署一職，他就不得不離開(kāi)此地了。
鄭戩仰天長(zhǎng)嘯道：“天要亡我嗎！我只是想修個(gè)城，為什么這么難?。 ?p> “修城之事不可停，下官愿與大人共進(jìn)退！”董士廉走了過(guò)來(lái)，身旁跟著劉瀘。董士廉神色堅(jiān)定地看著鄭戩，道：“大人放心去，這里有我倆定不會(huì)讓此事半途而廢！”
鄭戩感動(dòng)不已。就這樣，鄭戩前往新的任所，并不斷上書(shū)極言修筑水洛城之便，請(qǐng)求宋仁宗改變主意。董士廉、劉瀘則繼續(xù)命令下屬加快修城，不容懈怠。
尹洙及涇原副都部署狄青聽(tīng)聞此事后紛紛上書(shū)表示修城有害無(wú)利，請(qǐng)求宋仁宗下令強(qiáng)行停止劉滬、董士廉繼續(xù)修城。很快，朝廷派遣魚(yú)周詢等人前往水洛城巡視，確保工程停工。
路途遙遠(yuǎn)，尹洙怕等魚(yú)周詢抵達(dá)水洛城，城早已修完，于是派人先行召回劉瀘、董士廉。
劉瀘、董士廉看著已經(jīng)修了大半的水洛城，雖不甘心，卻又不得不離開(kāi)。
兩人剛走沒(méi)多久，當(dāng)?shù)剞康淖迦藗兗娂娳s來(lái)，將離去之路堵了個(gè)水泄不通。