對于始平“四大家族”之首、平燕侯孔達(dá)的抓捕，一開始百姓們十有八九個都不敢相信。別說老百姓，就是連始平縣的勛舊們，他們是久經(jīng)戰(zhàn)事、久歷大事，但也吃驚不小，甚至有人覺得不可思議，其實也不怪他們無知，苻勝是秘密來到始平的，唯一知情的八里候梁能實際上也被苻勝軟禁了起來，他親自抓捕孔達(dá)的消息也就沒有走漏風(fēng)聲。
眾人在孔達(dá)被押送長安，被剝皮揎草的消息傳來以后，是議論紛紛：
“這怎么可能呢？一個小小的縣令怎敢惹這么大的公侯呢？”
“是啊，那孔達(dá)是戰(zhàn)功赫赫，威名遠(yuǎn)揚呀?！?p> “就是，一個窮了巴嘰的縣令，怎么能斗得過富甲天下權(quán)勢熏天的侯爺呢？”
“可不是嗎，侯門深似海，有幾個地方官敢動侯爺?shù)?？這在始平也是頭一次呀。”
侯爵，這是在帝王之下，“公、侯、伯、子、男”五等爵位的第二等，那是何等的威風(fēng)呀。什么“富埒王侯”、“拜將封侯”、“王侯將相”等，無不表明侯爵的大福大貴，位及人臣?？墒?，就是這樣高貴的侯爺，卻因為以身試法而東窗事發(fā)，而為縣令王猛鎮(zhèn)之以法。
對此百姓們拍手叫好，而一些不法的勛舊們，卻感到有些害怕。不僅如此，就是王猛的頂頭上司始平郡的郡守竇懷，也大為驚訝。
竇懷，天水人，氐族人，四十多歲。三四年前曾為苻勝的部將，此人敢于拼命，作戰(zhàn)勇敢。在三年前苻秦抗擊桓溫的戰(zhàn)役中，竇懷沖鋒陷陣，屢立戰(zhàn)功，還曾受到過朝廷的表彰，就連當(dāng)時的苻勝，也感到臉上有光。
后來，苻勝當(dāng)了皇帝之后，他下了一道圣紙，就把竇懷安排到槐里住，做了始平郡的郡守，管轄著槐里縣、始平縣、武功縣、鄠縣四個縣。
這是一方的“諸侯”呀，可把他高興的不得了。心說這一下子妥啦，舊日主人當(dāng)了皇帝，我這一下又當(dāng)了郡守，大權(quán)在握，真可謂皇帝老大，我是老二呀。
于是乎，他就撈了不少銀子，雖然他的主子苻勝一再強調(diào)要廉潔奉公，清清白白當(dāng)官，但是這小子把苻勝的話全當(dāng)了耳旁風(fēng)，后來苻勝隊貪官污吏大開殺戒，可是嚇壞了這貨，于是他要比以前收斂的多的多了。
接下來，少撈銀子，多做事，成了他為官的一條原則。比如，農(nóng)時播種時，他就抽時間到各縣轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)看看，幫助老百姓扶扶犁、把把鋤；有時候還對溝渠湖汊，他也命人修一修；對于始平的那些勛貴，他有時候也跑去看看。當(dāng)然，任人唯親等事，他也偶爾做作。
自打張升死后，始平縣頓時無主，變得像一盤散沙，面對其混亂的局面，作為始平郡守的竇懷自然很是著急。因為他明白，缺了縣令，就像缺了一條腿。如果始平縣里今后有什么大小事情，肯定就會直接找到他。再說那些始平縣的勛貴們，最能惹事，然而自己呢，卻又一個也不敢得罪。
再者說始平縣屬于多事之秋，特別是缺了縣令之后，一些勛舊不是省油燈，他們目無法紀(jì)，不是今天占用民田，就是明天巧奪民宅，搞的不少始平的百姓們，整天跑到郡里告狀，同時，那里盜賊風(fēng)行，十分猖獗。
為此，竇懷才感到當(dāng)時最需要的是一個始平縣的縣令，所以他才十萬火急，連上奏章，請求苻勝能夠派個縣令來。這樣，苻勝就才將王猛派來，做了始平縣的父母官。
對于王猛，竇懷以前有所耳聞，但是不太了解，先聽說他曾經(jīng)以賣畚箕為生，后來聽說他還曾經(jīng)捫虱灞上，與東晉桓溫大談?wù)?、軍事，至于王猛什么時候成了苻勝的謀主，這個他還真不知道，他只知道王猛是苻勝的絕對親信，所以對于王猛上任以后沒有拜謁自己，他也沒有敢拿這事做文章。
就在竇懷為王猛拿下孔達(dá)大為驚訝的時候，他的主簿楊松拿著一份公文急匆匆的走了進(jìn)來，“明府，明府，要出大事了，要出大事了......”
“能出什么大事？孔達(dá)被殺算不算大事？”竇懷不屑看了看楊松，卻沒想到楊松把一份公文遞給了竇懷。
竇懷雖然是武將出身，但是他粗識文字，他拿過公文來一瞧，是一份始平縣縣衙的公文，他不看則已，一看頭都大了，“嘶，這，這個王猛也太膽大妄為了，他這樣搞，始平縣還不亂了？”
為什么竇懷竇大郡守說王猛在胡搞呢，原來這份公文是王猛親自擬的一份在始平縣推行均田制的公文，在這份公文里提到了這么幾條：這頭一條：凡十五歲以上的壯丁，每人授給種植谷物的良田四十畝，壯婦則是二十畝。關(guān)中良田都是無主荒地或是大族擁有，王猛又考慮休耕輪作，故授田時要按休耕周期加一或兩倍，所以稱“倍田”。
為了解決大族的阻力讓擁有奴婢和耕牛的大族，可以額外獲得土地，奴婢同普通農(nóng)民一樣受田，人數(shù)不限，土地歸主人；丁牛(四歲以上)每頭受良田三十畝，一戶限四頭。所受之田不準(zhǔn)買賣，年老身死，還田給官府。王猛想到大族擁有大量的良田讓他們的奴仆和婢女分地，從而土地名義上土地從大族到了他們奴仆手中，實利還在大族手中，但是時間一長大族與奴仆畢竟離心離德的，收回土地就實至名歸了。
第二條：所有初受田者，壯丁每人另授桑田二十畝，限三年內(nèi)種上規(guī)定的桑、棗、榆等樹。桑田可作為世業(yè)田，終身不還，可以世襲，但限制買賣，買賣土地必須經(jīng)過官府。在不宜種桑的地區(qū)，男子每人另授麻田十畝，女子五畝，奴婢同樣受田，按良田法還受。
新定居的民戶還可分到少量的宅田，每三口一畝，奴婢五口一畝，宅田也屬世業(yè)。王猛想到將土地分配給百姓和大族奴仆分配不均，如此大族的奴仆就會加速分離。讓他們從大族上分離出來，大族沒有了這些奴仆就是沒有爪牙的野獸，如何收拾他們就好辦了。
第三條：桑田按現(xiàn)有丁口計算?！坝叩觅u其盈，不足者得買所不足，不得賣其分，亦不得買過所足。”桑田為世業(yè)，允許買賣其一部分。原有桑田已超過應(yīng)授田數(shù)，“無受無還”；達(dá)到應(yīng)授額的，不準(zhǔn)再受；超過應(yīng)授額部分，可以出賣；不足應(yīng)授額，可以買足。
第四條：若全家都是老小殘疾的，十一歲以上及殘廢者各受丁男一半之田，收取稅收也要減半，年過古稀之年的不還所受，寡婦守志，雖免課亦授婦田。
第五條:地狹的地方，居民可以向空荒地區(qū)遷徙受田；地廣的地方，居民不許無故遷徙，可隨力所及向官府申請借種受田以外的土地。因犯罪流徙或戶編無人守業(yè)的土地，收歸國家所有，作均田授受之用。
第六條：對各級地方官吏按照官職高低授給不同數(shù)額的公田(職分田)，離職時移交后任官。地方官吏各隨在職地區(qū)給予公田，縣令和縣尉各六頃。新舊任相交接，不許出賣，但是稅收必須交，可以將稅收減半收取。
在竇懷看來，一旦王猛推行了在并州已經(jīng)實行的均田制，那么始平權(quán)貴們必然會做出激烈反應(yīng)，那么自己這個郡守到時候也會很難受的.......