評價完這三個人，劉邦又貶低隨何的功勞，說隨何是迂腐保守、不合時宜的讀書人，治理天下怎么能任用這樣的人呢。隨何跪在劉邦面前說：“當陛下帶兵攻打彭城時，項羽還未曾出兵去齊國，陛下調動步兵五萬，騎兵五千，能憑這點兵力奪取淮南嗎？”劉邦說：“不能?！彪S何說：“陛下派我和二十人出使淮南，一到，陛下就如愿以償，這是我的功勞比步兵五萬，騎兵五千還要大呀?？墒潜菹抡f我是迂腐保守不合時宜的讀書人，這似乎說不通。”劉邦說：“我正考慮您的功勞。”于是就任用隨何為護軍中尉。
公元前202年4月。趙佗，恒山郡真定縣人，秦朝南海龍川令，南越國創(chuàng)建者。原為秦朝將領，與任囂南下攻打百越。秦末大亂時，趙佗割據(jù)嶺南，建立南越國。南越國建立伊始，趙佗實施“和輯百越”政策，引入中原農耕技術與先進文化，同時又將異域文化和海洋文化引進嶺南，使嶺南地區(qū)從落后的刀耕火種進入農耕文明時代。
楚漢之爭時，趙佗起兵兼并桂林郡和象郡，在當?shù)厥棵竦膿泶飨?，建立了以番禺為王都，占地千里的南越國，自稱“南越武王”。南越國的疆土，與秦設三郡轄區(qū)相當，北、東、西三面分別與長沙、閩越、夜郎三國交界，東及南面瀕臨南海，“東西萬余里”的廣大地域。北至南嶺，西至夜郎，南至南海，東至閩越。
因為大漢初立，國力微弱，百廢待興。中國內地不穩(wěn)，急需諸侯鎮(zhèn)守。除長沙、豫章二郡外，劉邦又將趙佗據(jù)有的南海、桂林、象郡三郡封給長沙王吳芮。想借用吳芮的力量收復南越一帶。再封無諸為閩越王，統(tǒng)治原先閩中之地。
公元前202年5月，士兵都遣散回家了。各諸侯子弟留在關中的，免除賦稅徭役十二年，回到封國去的免除賦稅徭役六年，國家供養(yǎng)他們一年。
婁敬是齊國人，他到隴西戍守邊塞，路過洛陽，當時劉邦正住在那里。婁敬進城后就摘下拉車子用的那塊橫木，穿著羊皮襖，去見齊人虞將軍說：“我希望見到皇帝談談有關國家的大事?！庇輰④娨o他一件鮮潔的好衣服換上，婁敬說：“我穿著絲綢衣服來，就穿著絲綢衣服去拜見；穿著粗布短衣來，就穿著粗布短衣去拜見。我是決不會換衣服的?！庇谑怯輰④娺M宮把婁敬的請求報告給劉邦。劉邦召婁敬進宮來見，并賜給他飯吃。
等了一會兒，劉邦就問婁敬要談什么大事，婁敬便勸說皇帝道：“陛下建都洛陽，難道是要跟周朝比試一下興隆嗎？”劉邦說：“是的。”婁敬說：“陛下取得天下跟周朝是不同的。周朝的先祖從后稷開始，堯封他于邰，積累德政善事十幾代。公劉為避開夏桀的暴政而到豳居住。太王因為狄族侵擾的緣故，離開豳，拄著馬鞭只身移居到岐山，國內的人都爭相跟著他去岐山。到了周文王做了西方諸侯之長時，他曾妥善地解決了虞國和芮國的爭端，從此才成了稟受天命統(tǒng)治天下的人，賢能之士呂望、伯夷自海邊回來歸附于他。周武王討伐殷紂時，不相約而自動到孟津會盟的八百諸侯，大家都說殷紂可以討伐了，于是就滅掉了殷。周成王即位，周公等人輔佐他，就在洛邑營造成周城，把它作為天下的中心，四方各地的諸侯來交納貢物賦稅，道路都是均等的。這樣君主有德行就容易靠它稱王統(tǒng)治天下，沒德行就容易因此滅亡。歷朝歷代，定都于此地的，都打算像周朝一樣用德征來感召人民，而不想依靠險要的地勢，讓后代帝王施以暴政。在周朝鼎盛時期，天下和睦，四方各族心向洛邑，歸附周朝，仰慕周君的道義，感念他的恩德，依附而且一起奉事周天子，不駐一兵防守，不用一卒出戰(zhàn)，八方大國的百姓沒有不歸順臣服的，都進獻貢物和賦稅。到了周朝衰敗的時候，分為西周和東周兩小國，天下沒誰再來朝拜，周室已經不能控制天下。不是它的恩德太少，而是形勢太弱了。如今陛下從豐邑沛縣起事，招集三千士卒，帶著他們直接投入戰(zhàn)斗便席卷蜀、漢地區(qū)，平定三秦，與項羽在滎陽交戰(zhàn)，爭奪成皋之險，大戰(zhàn)七十次，小戰(zhàn)四十次，使天下百姓血流大地，父子枯骨曝露于荒郊之中，橫尸遍野不可勝數(shù)，悲慘的哭聲不絕于耳，傷病殘疾的人們欲動不能，這種情況卻要同周朝成王、康王的興盛時期相比，我認為這是不能同日而語的。再說秦地有高山被覆，黃河環(huán)繞，四面邊塞可以作為堅固的防線，即使突然有了危急情況，百萬之眾的雄兵是可備一戰(zhàn)的。借著秦國原來經營的底子，又以肥沃的土地為依托，這就是所說的形勢險要、物產豐饒的‘天府’之地啊。陛下進入函谷關把都城建在那里，山東地區(qū)即使有禍亂，秦國原有的地方是可以保全并占有的。與別人搏斗，不掐住他的咽喉，擊打他的后背，是不能完全獲勝的。如果陛下進入函谷關內建都，控制著秦國原有的地區(qū)。這也就是掐住了天下的咽喉而擊打它的后背啊?！?p> 劉邦征求大臣們的意見，大臣們都是山東地區(qū)的人，爭先恐后地申辯說周朝建都在洛陽稱王天下幾百年，秦朝建都在關內只到二世就滅亡了，不如建都在周朝都城。劉邦猶疑不決。
張良又進諫說：“洛陽雖然有這樣險固，但它中間的境域狹小，不過幾百里方圓，土地貧瘠，四面受敵，這里不是用武之地。關中東面有崤山、函谷關，西面有隴山、岷山，肥沃的土地方圓千里，南面有富饒的巴、蜀兩郡，北面有利于放牧的胡苑，依靠三面的險阻來固守，只用東方一面控制諸侯。如果諸侯安定，可由黃河、渭河運輸天下糧食，往西供給京都；如果諸侯發(fā)生變故，可順流而下，足以運送物資。這正是所謂‘金城千里，天府之國’，婁敬的建議是對的。”于是劉邦當即決定起駕，往西關定都關中。張良跟隨劉邦入關。張良體弱多病，便施行道引之術，不食五谷，閉門不出有一年多。
當時劉邦說：“本來主張建都在秦地的是婁敬，‘婁’就是‘劉’啊?！庇谑琴n婁敬改姓劉，授給他郎中官職，稱號叫奉春君。
張良謝客的一年里，曾到吳芮家中小住。吳芮按張良計謀，保存實力，開始低調行事，把自己大部分領地讓給劉邦子女，又將自己的部分精銳親兵分到荊王劉賈（劉邦堂兄）帳下，并安排第五子吳元（姬妾所生子）帶部份家眷回浮梁瑤里生活。這樣，吳芮才一直未被劉邦所猜忌。
注：關中地區(qū)自古以來就是有志于爭霸天下的英雄們的最佳根據(jù)地。關中群山環(huán)繞。只要守住函谷關、武關等少數(shù)幾個隘口就可阻敵于外，縱有百萬之師越難越雷池一步。劉邦據(jù)關中而開漢室四百年天下；李淵領關中而創(chuàng)盛唐之世；他們都是把易守難攻、物產豐饒的關中地區(qū)作為最主要的根據(jù)地來經營，并進而奪取天下的。但是關中地區(qū)的光輝到了唐末、五代十國時期已經不復存在了。過度的開墾和放牧導致關中地區(qū)的水土和資源流失嚴重。經濟中心也逐漸移動到了南方。