第五十九章 鹽政（下）

　　張居正雖說難，但仍提出意見道：“以臣之見，邊鎮(zhèn)糧草，不以報中為重，百年多矣。世宗時雖暫復(fù)開中，禁止余鹽，堅持不到一年，仍復(fù)舊觀。”

　　“當(dāng)此際若盡支舊引，以開中之法解決邊儲，必要抬高鹽價，令報中之商長途轉(zhuǎn)運仍有利可圖，此舉與皇上欲大降鹽價之愿相違。臣以為不如更進一步，用窩本之法，先解決官鹽壅積問題?！?p>　　朱翊鈞聽了點頭，問道：“然邊儲之事如何解決？”

　　張居正道：“國初之時，邊儲以軍屯粒子糧、草為主，民屯、商屯、開中次之，地方支應(yīng)再次之，而京銀犒賞不過錦上添花。時至今日，軍屯、民屯之法大壞，商屯、開中也無力支應(yīng)，邊儲多靠邊省大戶轉(zhuǎn)運，民苦甚也。京銀占邊儲之重逐年上升，或如疏庵所言，朝廷財政危矣?！?p>　　頓一頓，面現(xiàn)厲色道：“邊鎮(zhèn)軍屯、民屯之法大壞，究其原因，無非勛官豪勢侵奪占種，豪強囑托官府將屯田擅改民田，屯管侵占，屯丁困于科索、剝削，貧乏逃亡，田地拋荒等等之弊，若復(fù)國初之政，難度雖然不小，但不比全面恢復(fù)開中阻力更大。臣請皇上下定決心，清丈土地，先從邊鎮(zhèn)始！”

　　見朱翊鈞面現(xiàn)凝重之色，張居正一鼓作氣補充道：“皇上，此難逢之良機也！一則鹽產(chǎn)大增，或可化解多年積引，勛官豪勢樂見；二則俺答互市有年，邊境無虜患，正為大興軍屯之良機；三則皇上才行殺伐，勛貴豪強正股戰(zhàn)栗栗，不敢作杖馬之鳴！而窩本分利，可行分化之策——此正當(dāng)其時也！”

　　朱翊鈞聞言大悅，對王國光等道：“汝等見識否？此老成謀國之先生也！”王國光等那頭點的如小雞啄米一般，都跟著贊嘆，張居正起身遜謝。

　　王國光跟著奏言道：“皇上，行窩本之策，綱商世襲有壟斷之憂，且鹽價不為朝廷所控——此為弊端也。另鹽利巨大，不免引起紛爭；既然鹽場產(chǎn)鹽之?dāng)?shù)倍增，臣以為不如以十年為限消化舊引。十年之后，另招綱商，換成新引，庶幾可穩(wěn)定鹽稅，并控鹽價?！?p>　　朱翊鈞聽了點頭，對張居正道：“疏庵總理戶部，井井有條?！稌嬩洝肪幾腚m未完，朕觀之仍為之擊節(jié)。王尚書可稱‘計相’也！”

　　王國光身上骨頭輕了二兩，臉色漲紅，呼吸都粗重了。覺得被皇帝一贊，爽處不下于床笫之歡也。張居正聽了朱翊鈞的話，心中有數(shù)。

　　朱翊鈞又轉(zhuǎn)過話頭道：“然則行窩本之策，鹽利多數(shù)為綱商所有，朕所不取也。吾想了一法為‘許可證’制度，說出來大家參詳。”

　　張居正等聽皇帝有新法，都豎起耳朵聽著。結(jié)果朱翊鈞第一句就突破他們想象力的極限：“朕想把天下鹽場分散承包！”

　　張居正等耳邊如同放了個爆竹，嚇了一跳。因皇帝未講完，耐著性子聽著。

　　朱翊鈞道：“各場鹽司仍為管理衙門，但職能改變，不再管鹽之生產(chǎn)，僅發(fā)證許可——將鹽場分為小塊，招商承包，可為鹽商永業(yè)。無許可證產(chǎn)鹽的，悉治重法！”

　　“如此以來，將無有官鹽、余鹽之分，鹽商隨意產(chǎn)賣，將鹽稅盡數(shù)納入‘許可證’的承包費中，也斷了余鹽偷稅之弊?！?p>　　張居正先不和皇帝算賬，僅揪住一條問道：“如灶丁何？”

　　朱翊鈞道：“現(xiàn)今天下灶丁，曬鹽之前，種地繳納鹽課的已居其半，朝廷所獲幾何？若都曬鹽，還有一半要分流出去，不如由承包鹽商自行雇傭，無業(yè)的都發(fā)糧種耕牛，轉(zhuǎn)為農(nóng)戶！”

　　張居正等聽了，都被朱翊鈞的腦洞給敗的不知說什么好。各個嘴角抽動，說不出話來。

　　朱翊鈞接著道：“既然‘許可證’之頒發(fā)為鹽商世襲永業(yè)，其必然想盡辦法，提高產(chǎn)量以圖獲利，如此一年何止十五萬萬斤？屆時，鹽價可真要便宜如土了！”

　　“這是鹽業(yè)生產(chǎn)之‘許可證’，另外還有鹽業(yè)銷售之‘許可證’，將全國之州縣、按離鹽場之遠近，劃為不同銷售區(qū)，每區(qū)選三家銷售商，由屬地衙門再頒銷售‘許可證’，同樣將售鹽之稅納入許可證之中，作為地方收入，地方可自行支配。這類許可證么，就不世襲，地方可每隔幾年用拍賣之法，價高者得?！?p>　　“朝廷在各地設(shè)平價倉，并設(shè)鹽價最高限。設(shè)巡鹽御史官，發(fā)現(xiàn)某地鹽價波動，擾亂民生時，由平價倉出鹽平抑市價?！?p>　　“如此一來，朝廷鹽稅不失，地方有稅進賬，于生民而言鹽困紓解，而鹽利則盡歸官府，這法子怎么樣？”

　　張居正聽了，心里反復(fù)思量幾遍，越發(fā)覺得皇帝的法子面面俱到，比窩本之法要高出數(shù)籌。要是皇帝平時寫字寫的好之類事，他往往拍個馬屁。此時嘴上不說，只是在心里寫個“服”字。

　　王國光總計天下，覺得這“許可”之法何止可用于鹽業(yè)，若茶、鐵等國計民生之用都用許可證之法，真是“不加賦而國用足”了！

　　左侍郎陳瓚問道：“皇上，若用許可證之法，朝廷不再發(fā)鹽引，舊引如何？”

　　王國光此時已經(jīng)通盤想透，未等皇帝回答，即回答道：“可按市價將舊引折銀，在發(fā)放鹽場許可證時計入，如此朝廷不費一文，即可消化舊引?！?p>　　朱翊鈞點頭，又道：“每年鹽商按證繳稅，此稅率朝廷可調(diào)——若鹽場遭受災(zāi)異時，可減稅乃至免稅；若連年豐產(chǎn)，則加稅。用以調(diào)控全國鹽業(yè)生產(chǎn)?！?p>　　又接著道：“鹽場許可證頒發(fā)后，準(zhǔn)許買賣。若有鹽商絕嗣或轉(zhuǎn)業(yè)，準(zhǔn)許其買賣許可證，到鹽司辦理轉(zhuǎn)戶即可，官府不得干涉?！?p>　　最后道：“銷售許可朕不擔(dān)心，鹽場許可證管理之要為豪強之家，濫占灘涂，無證或超額生產(chǎn)——如此鹽稅又流失了，鹽司之設(shè)，即為此用。”

　　張居正笑道：“如此朝廷也不用養(yǎng)許多鹽政官、兵，臣估摸著裁掉大半，剩余的管這點事，仍綽綽有余！不知能省多少國帑？”說完，又哈哈大笑。

　　右侍郎郭朝賓插言道：“皇上，這運輸轉(zhuǎn)賣的，可用許可？”

　　朱翊鈞道：“鈔關(guān)、加征之設(shè)，為鹽價高企之重因?？捎糜』ǘ惙?，鹽場出鹽時包裝上貼上印花，凡有印花者，一律不得加征過關(guān)之稅！朝廷通過控制印花，一方面能掌握各場產(chǎn)量，另一方面，印花要轉(zhuǎn)運的買，算是運輸環(huán)節(jié)的稅收了?！苯又?，又解釋什么是印花，眾臣聽了，唯有五體投地耳。

　　朱翊鈞最后說道：“老先生適才說丈量土地，先從邊鎮(zhèn)開始，朕同意了?？煞懦鲲L(fēng)聲——若勛貴之家積極配合清丈的，在鹽場許可證發(fā)放時有優(yōu)先權(quán)，庶可收分化之效！”