整軍之外，還有治民。如今的竇建德乃至高士達(dá)軍的形態(tài)都頗為類似于水滸傳里的水泊梁山，屬于占據(jù)一地地勢(shì)的所謂“坐寇”。這得益于楊廣為征伐遼東大舉抽調(diào)了全國(guó)兵力，使得地方軍力為止一空，諸如楊義臣等在鎮(zhèn)壓義軍上表現(xiàn)杰出的將領(lǐng)也被調(diào)往遼東，原本被四處追剿的義軍獲得了難得的空窗期，得以緩下勁來(lái)安心發(fā)展。
在河南山東乃至江南地區(qū)的各支義軍都一改四處逃竄的慘狀，開(kāi)始劃分地盤(pán)聚集力量，連王薄這般剛剛被重創(chuàng)的力量都很快又恢復(fù)了活力。
雖然這種良好的戰(zhàn)略局勢(shì)一定會(huì)隨著隋軍放棄征遼南下而告一段落，但最起碼可以預(yù)見(jiàn)的是，在楊廣和楊玄感決出勝負(fù)并且徹底清洗掉失敗一方的勢(shì)力之前，朝廷是沒(méi)空來(lái)搭理各地的義軍的。
實(shí)際上，在自我感覺(jué)良好的關(guān)隴門閥眼中，江南、山東、河北等地的義軍雖然人數(shù)眾多，并且有愈演愈烈之勢(shì)，但卻并不是什么大麻煩。
自西魏以來(lái)由宇文泰匯集北魏中央禁軍、武川鎮(zhèn)武人、關(guān)中大族共同打造而成的這支力量，在幾十年間消滅了南梁最后的希望江陵梁元帝政權(quán)、打垮了一度稱雄天下的北齊晉陽(yáng)軍事集團(tuán)、消滅了南陳數(shù)代人積攢出的淮南大軍，已經(jīng)確實(shí)的成為天下最強(qiáng)大的一支軍事力量。
某種意義上，既是北周、大隋兩個(gè)政權(quán)掌握了他們才得以掃平北方和天下，也是他們將兩個(gè)政權(quán)掌握在手中。
在許多關(guān)隴高門的眼中，即便是重新丟掉了這些新征服的區(qū)域，只要他們還掌握著關(guān)中這支力量，也不過(guò)是需要花費(fèi)幾年時(shí)間重新征服一次而已，就如同當(dāng)初消滅力圖恢復(fù)北周江山的尉遲迥等人一樣。王謙、尉遲迥、司馬消難等人在隋朝代周之時(shí)動(dòng)員起了河北河南淮南以及益州的力量，卻在名將韋孝寬率領(lǐng)下的關(guān)中府兵面前被迅速擊潰，這件大事距今也不過(guò)二十年而已。
因此楊廣、楊玄感之間的爭(zhēng)奪才是諸多世家關(guān)心的話題，至于各地的義軍，根本沒(méi)人關(guān)心他們會(huì)發(fā)展到什么程度。
這是竇建德與元浩分析的目前局勢(shì)，因此他斷定義軍最少會(huì)有一年左右的發(fā)展時(shí)機(jī)，而如何利用好這一年的時(shí)間就是最當(dāng)務(wù)之急的事情。
元浩雖然記不清歷史上老竇后來(lái)幾年干了什么，但他能肯定歷史上如今的竇建德一定沒(méi)有現(xiàn)在的狀況好，甚至都有余力謀劃起屯田的事情來(lái)了。
沒(méi)錯(cuò)，竇建德在整軍之余最關(guān)注的事情就是屯田之策，而這件事情的執(zhí)行也被竇建德一股腦的交給了元浩。
好在這件事上竇建德給元浩派出了足夠分量的助手，竇家宗親中最具威信的竇長(zhǎng)民專門被委派給元浩作為副手。
竇建德雖然曾經(jīng)落魄到跟元浩叔侄二人親自耕田為業(yè)，但隨著他后來(lái)名聲日漸增長(zhǎng)，財(cái)富財(cái)產(chǎn)也不斷增長(zhǎng)，他忙于結(jié)交豪杰，也再?zèng)]有功夫管理田間的事情。同時(shí)隨著竇建德財(cái)富地位的崛起，漳南竇氏也在衰敗之后重新找到了主心骨，數(shù)百余丁口都匯集到竇建德一家門下，重建了一個(gè)小型豪強(qiáng)之家。
幾百人的竇家莊，其日常管理除了多由竇建德夫人徐氏操持以外，就是這位竇家族老竇長(zhǎng)民了。小到田間地頭出工積肥大到族人婚喪嫁娶，都有這位老者的身影，因此在農(nóng)事上可謂極其富有經(jīng)驗(yàn)，而且這位老者對(duì)于輔助元浩也很是樂(lè)意，并不覺(jué)得作為小輩的青年人為主有何不對(duì)。
事實(shí)上對(duì)于竇長(zhǎng)民而言看的很清楚，漳南竇氏自從投入反亂朝廷的那一刻開(kāi)始就已經(jīng)沒(méi)有了退路，而竇氏宗族之中又完全依靠竇建德的個(gè)人權(quán)威才能夠占據(jù)這支軍事力量的核心位置，亂世之中，盡管竇建德自己已有子嗣，但畢竟年紀(jì)幼小，一旦竇建德有任何意外，最能夠保護(hù)竇氏宗族的人物反而是從小無(wú)父無(wú)母又被竇建德夫婦撫養(yǎng)長(zhǎng)大的元浩，因此他很樂(lè)于輔助元浩做出一些業(yè)績(jī)。
亂世之中，人心只能被迫偏向于實(shí)際和現(xiàn)實(shí)，竇長(zhǎng)民甚至多次和徐氏商議，希望早點(diǎn)將王聰兒送走，以便于實(shí)踐他心目中最佳的組合：將竇建德的長(zhǎng)女嫁給元浩，完成亂世中家族的保險(xiǎn)。
既然有著這些種種想法，竇長(zhǎng)民自然全心全意輔助元浩，對(duì)屯田所需所為也是知無(wú)不言。
元浩與竇長(zhǎng)民以及從流民中篩選出的數(shù)十位精通農(nóng)事的老人登上豆子崗南面的山崗，從山崗頂上俯瞰看去，一片平坦的山間平地盡在眼前。
豆子崗的地勢(shì)在平坦的河北平原上屬于難得的山地，更兼有河湖縱橫交錯(cuò)其間，才形成了易守難攻的地理位置，但地處河北大平原上總是不缺少平坦的地域，四面頗有位處于溝壑河湖間的小塊平地。
而這些就是元浩賴以屯田的底氣所在，按照一般的田地而言，剛剛開(kāi)墾的荒地產(chǎn)量必然較低，往往只有耕種日久的熟田的三分之一不到，并且按照隋朝的法律制度，新開(kāi)墾的荒地需要在州縣府衙重新登記入冊(cè)才能享受和普通田地一樣的稅率。
但如果不被官府認(rèn)可，新開(kāi)墾荒地的稅收就完全是一個(gè)任意數(shù)，全看當(dāng)?shù)刂菘h官員的指派。因?yàn)檫@一制度，新開(kāi)墾的荒地成為地方官員口中任意刁難的一塊肥肉，往往根本不愿為開(kāi)墾荒地的農(nóng)民重新登記，將這些土地變成自己予取予求的財(cái)源。
在這種壞政下，開(kāi)墾荒地對(duì)于普通農(nóng)人而言成為了一項(xiàng)虧本的買賣，但如今的竇建德軍根本與隋朝沒(méi)有半點(diǎn)關(guān)系，因此在元浩的建議下，竇建德發(fā)出詔令：在竇建德軍控制的地域內(nèi)，只要愿意開(kāi)墾荒地的農(nóng)人都可以在竇建德軍中拿到一份地契，這份地契盡管不是隋朝官方認(rèn)證，但只要竇建德軍存在一日，就會(huì)認(rèn)可它一天。
同時(shí)竇建德軍中還發(fā)布了另一條重磅炸彈級(jí)別的公告，那就是改隋朝朝廷幾乎達(dá)到田地產(chǎn)量八成的各種田賦、官賦和軍賦為統(tǒng)一的一種賦稅：田賦。田賦的上限僅僅占到田地產(chǎn)出的四成，并且還可以為繳納田賦的農(nóng)人提供耕牛等用具。
四分的田賦比例是元浩與竇長(zhǎng)民共同商定的結(jié)果，目前朝廷收取的實(shí)際稅收大約占到產(chǎn)出的八成，即便是將田地投獻(xiàn)給世家大族，普遍的租稅也占到田地產(chǎn)出的六成以上，如今竇建德軍提出的四成比例簡(jiǎn)直是難得的善舉。
經(jīng)濟(jì)上的考量總是最直接的，這兩項(xiàng)詔令的頒布極大的增強(qiáng)了竇建德軍的威信，盡管目前的竇建德所部仍舊只是一支萬(wàn)余人的義軍而已，但對(duì)于無(wú)數(shù)走投無(wú)路被逼破產(chǎn)的農(nóng)人而言，竇建德軍起碼可以庇佑他們暫時(shí)免于隋朝官吏的追繳盤(pán)剝，既然已經(jīng)被逼著拋棄家鄉(xiāng)田地房屋，又何妨在義軍的庇佑下暫且安身呢，最起碼這眼前可見(jiàn)的賦稅差距便可省下足夠讓農(nóng)民生存下去的物資了。
豆子崗四面所在，通常意義上包含的面積足有方圓八百余里，這里的大小荒地都被竇建德軍分配了出去，那些原本只是被迫投奔義軍的流民們竟然獲得了開(kāi)墾荒地的權(quán)利。
盡管這只是在一支尚且朝不保夕的隊(duì)伍的管控下才有效力，但土地的吸引力對(duì)于每一個(gè)農(nóng)人都是這么的神奇，不但原本騷動(dòng)不安的后營(yíng)得到了快速穩(wěn)定，甚至周邊地域有不少農(nóng)民都自發(fā)的聯(lián)絡(luò)竇建德軍，以趕走塢堡主，獲取土地的自主權(quán)。
面對(duì)這種熱烈的情況，連始作俑者元浩都極為意外，但不管怎樣，這些變化帶來(lái)了大量歸屬于竇建德直接管控的人口和土地，同時(shí)這些人口的收益和權(quán)益又極度依賴于義軍的勢(shì)力支撐。
在元浩眼中，這似乎是一個(gè)山寨微縮版本的府兵制度的雛形正在形成！