從現(xiàn)代意義上看，內(nèi)遷的羌人與匈奴都接受大漢的統(tǒng)治，因此，羌亂與南匈奴的劫掠都屬于人民內(nèi)部矛盾，與黃巾之亂沒什么差別。
但中國歷史上，華夷之辯千載不息，對中原王朝來說，即便四海夷服，非我族類、其心必異的觀念始終占據(jù)正統(tǒng)。
自大與傲慢的中原人自然不可能蠻夷胡族平等相處。
楊翦當然不會愚蠢到去想改變?nèi)藗兊乃枷胗^念，也不會去觸碰關(guān)中士族的現(xiàn)有利益，好在關(guān)東與江東還有大利可圖可分。
楊翦回到長安，靜待各方回音。
曹操痛失荀彧，卻也接受了楊翦的條件，穎水以西以及定陶、濟陰屬朝廷，曹操退回鄄城。
郭嘉在陳群的勸說與楊翦親自下場，一番云遮霧罩的忽悠之后，答應(yīng)留在楊翦身邊效力。
荀彧被皇帝召見后，愿意留在朝廷任職，出任尚書左丞。
楊翦雖然有些可惜，不過只要不在敵人那邊就好，到了同一戰(zhàn)壕里，總有機會的。
荀彧架不住楊翦軟磨硬泡，又修書請他侄兒荀攸來長安，當然，楊翦也親自寫了一封言辭懇切的書信一并帶了過去。
荀攸雖是荀彧之侄，今年三十八歲，反比荀彧大了六歲。
早年大將軍何進征海內(nèi)名士入朝，荀攸拜黃門侍郎，董卓之亂時，荀攸因與人密謀誅董，事情敗露被入獄。
董卓被殺后，荀攸曾自請為蜀郡太守，因道路不行，一直停駐在荊州。
此時的楊翦，仍然以曹操為最大的敵人，自然要想盡辦法斷其羽翼，不讓他有成長為參天大樹的可能。
如今楊翦的勢力未及荊州，心心念的諸葛亮聲名未顯，也不知道在荊州哪個鄉(xiāng)村野外窩著，雖然讓王若撒了些探子出去，卻遲遲未見回音。
好在劉備還在徐州享受風光，離敗投劉表還早著呢，這事倒也不必著急。
當務(wù)之急，還是涼州。
為此，楊翦與幾位先生商議之后，又入宮與皇帝聊了很久。
朝廷特意頒詔發(fā)布了護羌令。
羌人部落的內(nèi)部事務(wù)由羌人自己處理，與漢人及其他夷族的矛盾由地方官府按大漢律法處理。
羌人的生命與財產(chǎn)受大漢律法保護，地方官府與軍隊、漢人不得隨意侵害，違者嚴懲。
漢人不得侵犯羌人部落的草場與土地，若確有需要，必須提供由羌人部落同意的賠償，違者嚴懲。
漢人與羌人交易，遵循公平、平等的原則，漢人不得與羌人強買強賣，違者嚴懲。
官府為愿意耕種的羌人免費提供農(nóng)作物種子，教授農(nóng)耕技術(shù)，田賦按漢人同等賦稅的八成征收。
羌人的勞役差役按漢人數(shù)量減半，且只在涼州本地服役。
在羌人聚居地的地方，官府必須吸納一定數(shù)量的羌人出任各種職司，并保障其俸祿、權(quán)力與升遷的權(quán)利。
鼓勵羌人遷入內(nèi)郡，由朝廷提供土地、種子，教授農(nóng)耕技術(shù)，鼓勵羌人富戶遷往長安，其子女可入朝廷官學學習，優(yōu)異者可由朝廷授予官職。
對于不服從與反對大漢的羌人部落，主動出兵為朝廷分憂的，提供豐厚的獎賞，庇護縱容者，與之同罪，朝廷將派兵剿滅。
每年招募一定數(shù)量的羌人青壯加入軍隊，在郿城組建一支五千人左右的羌人騎兵，命名為神威營，除主將外，各級將領(lǐng)由羌人充任。
對接受朝廷統(tǒng)治的羌人部落編籍入戶，正式成為大漢的子民，除了前述十條，與漢民享有同等權(quán)利與義務(wù)。
這道被世人稱之為“護羌十一條”的法令一出，得到了多數(shù)羌人部落的認同與擁護，自然也引起了涼州一些勢力的不滿。
但如今的涼州，有一半的地方豪強與郡縣反叛，楊翦也不在乎多幾個反叛者。
既然想爛，那干脆就爛徹底一點，將舊有勢力砸個稀巴爛，再重新分配利益就是。
涼州不比關(guān)中，關(guān)中是楊翦立身的根本，自然要一切穩(wěn)妥為上。
況且，只要羌人不亂，光靠涼州叛軍的實力，楊翦已經(jīng)有足夠的資本俯視了。