那是在那個天下為公的河圖時代。
南方的有一個部落，就是未來炎帝的部落，在迅速進步，有一天突發(fā)奇想，如果專業(yè)的事情由專業(yè)的人來做，會不會效率更高，用那些人做官，砍掉其它的機構，只用官員進行管理會大幅減少管理的人手，專業(yè)的人會少走很多彎路。
于是這個立即著手改革，初衷也是為天下摸索出一條新路，從此部落中能人輩出，大家當上官員后為了部落都是盡心盡力甚至奉獻出個人的全部家當。由于部落發(fā)展迅猛，得到周圍部落一致推寵，最后做到南方朱雀聯(lián)盟之帝位，正式成為炎帝，最后一鼓作氣，得到天下愛戴，成為天下之帝，要把自己部落的先進經(jīng)驗推廣到全天下的管理。
有一天炎帝正在批閱公文，突然眉頭緊鎖，陷入無盡的思索當中，數(shù)日不飲不食，終于在一個清晨領著少數(shù)隨身仆從離開宮殿向南方而去。
數(shù)日后官員一看就著急了，這炎帝一離開，很多天下大計就停下來了，根本找不到炎帝的行蹤，這也不能賴在這里白吃白喝浪費糧食，官員們迅速散伙，各回各家各找各媽了，天下議會已經(jīng)很久沒有召開了，大家早都回到家鄉(xiāng)謀發(fā)展了，一時間最高權力中心處于真空狀態(tài)。
具茨山上以大隗為首的圣人們也斷了口糧，總算是看清了局勢，急招洛水流域正在一心發(fā)展洛書模式的黃帝進京，黃帝心急如焚率領得力的臣子一路駕車飛奔，這一日黃帝突然讓大家停車，注目觀瞧，只見一牧童正在草地牧馬，向牧童問路，牧童指路，黃帝大為?異，這個牧童竟知天下之事，于是就向牧童再三問治理天下之策，牧童最后實在無法推脫，就像牧馬一樣，把一切危害馬群成長的事物全部解除。黃帝拜謝稱呼這個牧童為天師。
屬下問黃帝得到什么心得，黃帝說在茲念茲，治理天下只需盡心盡力去除危害天下的各種事物就行，用不著急于推行什么。
屬下又問怎么看出這個牧童如此聰慧，黃帝曰牧童牧馬，馬群都是散養(yǎng)，牧童騎著頭馬，馬群唯頭馬馬首是瞻各自活動而不離群，我從中悟出惠此中國。就是要做對自己直接治理下的老百姓有好處的事。
黃帝接任議會職務同時代行炎帝權力，在帝都推行里長制，就是大搞封閉小區(qū)，明確行政區(qū)劃和行政級別，外國人禁止進入封閉小區(qū)，甚至帝都人員也不能隨意互相進入小區(qū)，加強城門守衛(wèi)，外國人進城必須申請，帝都實行戶口制，其他地區(qū)居民遷入帝都必須地方官員攜遷戶證明，親自送至帝都接收部門等等。
我疆我理，并沒有在天下強制推行。干好了接著干，干不好就回家。
這時卻又出了一件大事，蚩尤部落強烈不滿炎帝棄位這個不顧天下的行為，如果炎帝不做，那么按正常的天下輪流做莊的辦法，就該輪到蚩尤繼任天下之長。