樞機主教決定開始行政改革！稅收改革遇到的瓶頸將由行政改革來解決，樞機主教決定此時開始改革行政管理結(jié)構(gòu)的目的也正是為財政改革鋪路。他的愿望就是要讓全國上下處于由國王官僚組成的行政體系中，將一切傳統(tǒng)放在次要地位。燁文蘭雖然是很早便王權(quán)強大的國家，但國王的實際掌控力在各地的體現(xiàn)卻十分微小，領(lǐng)主、市政、議會總是以各種方式排斥著國王權(quán)力觸手的伸展，沒有一個統(tǒng)一的國王領(lǐng)導(dǎo)的行政體系，國王的意愿就無法完全下達至民間，人們只能跟著當?shù)氐囊话咽趾锖康匦袆?，甚至上當受騙。人們需要切實地聽到國王的聲音，至少是國王代理人的聲音。只有如此，王國的稅收才會健全，國家的收入才會穩(wěn)定。行政改革和稅收改革同步進行，行政結(jié)構(gòu)改到哪里，國王稅吏便要跟到哪里。
燁文蘭很久以來便有省。省是中央權(quán)力的象征，和封建領(lǐng)地對立，但他們在燁文蘭也是長期共存著的，都在實際政治運轉(zhuǎn)中發(fā)揮著作用。封建領(lǐng)地以貴族繼承的方式不斷流轉(zhuǎn)，是土地的實際主人，樞機主教是動不了他們的，他并不能直接廢除封建貴族制度，但希望這一制度名存實亡。封建制度的真正核心在于封建主對于自己土地及土地上的人擁有一切權(quán)力，于是貴族們便有了和國王死磕到底的資源；中央集權(quán)制度的核心在于擁有全國土地及土地上的人的管理權(quán)，也就是說，貴族們只能在自己的土地上獲得金錢或糧食收入而已。樞機主教明白，古老傳統(tǒng)的制度是無法被一次性廢棄的，這種簡單粗暴的處理手段治不了根本，舊的制度早晚會在未來的某一天重新出現(xiàn)，只有循序漸進，徹徹底底地改變所有人的思路和習慣。樞機主教選擇保留封建的一切表現(xiàn)，但要把各地的權(quán)力牢牢抓在王國政府的手掌心中。
王國被劃分為十五個省，每個省由國王親自任命的總督管理；行省下設(shè)若干個區(qū)，由總督任命的區(qū)長管理；區(qū)之下便是市鎮(zhèn)，通常是一個城市或一個小鎮(zhèn)連帶周邊的鄉(xiāng)村，和男爵領(lǐng)同級。通過這樣的設(shè)計，國王的命令就可以直接下達至一個小小的村莊而不受到任何其他勢力的干擾。當然，樞機主教的行政區(qū)劃建設(shè)不可能一蹴而就，他也做了很多妥協(xié)：他原本希望區(qū)長也由國王中央親自任命，然而做到這一點的可能性很低；市鎮(zhèn)的長官依舊由當?shù)剡x舉產(chǎn)生，僅僅是受到區(qū)長們的管理和監(jiān)督。樞機主教以女王的名義頒布法令，任命總督。
過去的總督一職常常交給當?shù)氐恼茩?quán)者，實際上根本就算不上朝廷命官，而從樞機主教開始，總督真正來自于中央任命，并且不為任何地方勢力所干涉。芒煥林的強硬態(tài)度讓所有地方權(quán)貴無比震驚，他們還從未見識過如此固執(zhí)的人和固執(zhí)的政令，他們明目張膽的抗議，他們暗中使出的絆子，都在樞機主教這里毫無意義。樞機主教明白循序漸進，但他循序漸進的每一部都絕對嚴厲地執(zhí)行，任何違背法令的行為都有可能帶來進入芒泰比獄的命運。他派出的一位位總督都由他精心挑選，個個都是軟硬不吃的鐵漢。他們帶著艾芙洛狄一世女王和樞機主教的任命書來到地方，在燁文蘭的枝杈上表現(xiàn)出了兩位政治家的鋼鐵精神，他們當然不是上任就有人把權(quán)力拱手送給他們的，他們是要以女王作為后盾去和當?shù)貦?quán)貴抗爭的，有的用強制武力，有的用陰謀暗算，有的軟硬兼修，總之這些英勇的人物在燁文蘭的各地將國王的權(quán)力逐漸擴張。他們?nèi)〉眠M展的速度并不快，即使到樞機主教亡故的時候，各地的總督們依然還未完全啃完這塊硬骨頭，直到艾芙洛狄一世執(zhí)政的中后期才完全贏得勝利。