秦代的政治概況
公元前221年，秦統(tǒng)一了六國，結(jié)束了諸侯割據(jù)稱雄的時(shí)代。為了鞏固國家的大統(tǒng)一，秦王政采取了一系列重大措施，來健全和鞏固新建的政權(quán)，加強(qiáng)地主階級專政。
戰(zhàn)國時(shí)各國最高統(tǒng)治者都自尊號為王。秦王政（即秦始皇）統(tǒng)一六國后，立即召開群臣，重議尊號，群臣盛贊秦王政的功業(yè)是自“上古以來未嘗有，五帝所不及”，建議選用古代最尊貴的稱號“泰皇”，稱“命”曰“制”，“令”曰“詔”，自稱為“聯(lián)”。秦王去“泰”著“皇”，采用上古帝號，稱“皇帝”，并廢除帝王的謚號。自稱“始皇帝”，后繼者沿稱二世皇帝、三世皇帝……以至萬世。從此，在中國歷史上有了“皇帝”的稱號。
秦始皇又召集群臣討論制定政治制度。丞相王綰主張?jiān)邶R、楚、燕故地，實(shí)行分封制，立諸子為王。這個(gè)意見得到多數(shù)大臣的支持，只有廷尉李斯力排眾議。他總結(jié)了西周以來政治斗爭的歷史經(jīng)驗(yàn)，駁斥了王綰的主張，指出實(shí)行分封制必然破壞統(tǒng)一，導(dǎo)致分裂，他建議在全國實(shí)行郡縣制，以鞏固中央集權(quán)，秦始皇完全贊成李斯的意見，決定在全國范圍內(nèi)推行以郡縣制為基礎(chǔ)的中央集權(quán)制。
秦世皇為了維護(hù)封建秩序，令大臣在秦國原有刑法的基礎(chǔ)上，加以修訂、擴(kuò)充，并吸取其他各國的有關(guān)條文，制定了一套更嚴(yán)密的刑法制度，這套刑法制度的施行條例有《田律》、《廄苑律》、《倉律》、《金布律》、《二律》、《徭律》、《軍爵律》、《置吏律》、《除吏律》、《效》等近三十種，包括政治、經(jīng)濟(jì)、軍事各個(gè)方面。這些施行條例多屬地方官及有關(guān)官吏職責(zé)范圍與失職懲罰等各項(xiàng)規(guī)定。反映了地主階級及其國家對農(nóng)民階級與奴隸的殘酷奴役。在案例及疑案問答中，有六十余條是有關(guān)治“盜”的。其中規(guī)定：五人共同為“盜”，被“盜”的東西在一錢以上的，就要斬左趾，黥面，罰作城旦。秦律就是用這樣嚴(yán)酷的刑罰來保障地主階級私有制。
秦朝實(shí)行普遍的征兵制。秦的兵役又兼有徭役的性質(zhì)。凡年滿17歲到60歲的男子都要服兵役。守邊一年稱為“戍卒”；守京都一年稱為“正卒”；到縣聽差，稱為“更卒”。另外，中央還有常備禁衛(wèi)軍，稱作“衛(wèi)卒”，郡的常備兵稱為“材官”。除步兵外還有水軍、騎兵以及經(jīng)過特種訓(xùn)練的武士。
為了防止相當(dāng)數(shù)量的原六國舊貴族稱霸一方，秦始皇把他們和各地豪富十二萬戶遷居到京城咸陽附近，置于中央政府的直接監(jiān)視和控制下。與此同時(shí)，又下令收繳民間所存的武器，運(yùn)到咸陽加以銷毀。當(dāng)時(shí)持有武器最多的是六國權(quán)貴和豪富之家，收繳他們的兵器有利于國家的鞏固和統(tǒng)一。
秦始皇統(tǒng)一六國以前，秦國就有專門管理田地的“田令”。統(tǒng)一后，于公元前216年下令“使黔首自實(shí)田”，意思是命令zhan有土地的人向政府自報(bào)zhan有土地的數(shù)額，國家以法律的形式承認(rèn)土地私有，這是為征收賦稅提供根據(jù)。這項(xiàng)命令對封建土地私有制的發(fā)展起了推動作用。同時(shí)，還把以前“重農(nóng)抑末”政策改為“上農(nóng)抑末”，對商人進(jìn)行殘酷的打擊。例如始皇三十三年（前214年）遷往嶺南的五十萬罪人中，有很大一部分是“賈人”和商人的后代。
此外，秦統(tǒng)一后，還制定了統(tǒng)一的度量衡和貨幣的制度。秦始皇下令沿用商鞅所制的量器和尺子，只是衡器略有變革。統(tǒng)一度量衡和貨幣，克服了過去因標(biāo)準(zhǔn)不同而換算困難的混亂情況，便利了經(jīng)濟(jì)交往，也便利了封建賦稅的征收。與此同時(shí)，秦始皇又命令李斯負(fù)責(zé)整理出一種筆劃較戰(zhàn)國時(shí)期簡便、寫法一致的文字，推行全國，稱為小篆，廢除了其他異體字。后來程邈又根據(jù)民間流行的簡化字整理出一種新字體，稱為隸書。秦始皇的統(tǒng)一和簡化文字，對漢族文化的發(fā)展起了重要的作用。
為了加強(qiáng)對全國的控制，秦始皇從統(tǒng)一的第二年起，就以京師咸陽為中心，陸續(xù)修筑了三條馳道。一條往東通到現(xiàn)在的河北、山東的海邊；一條往南，通到現(xiàn)在的湖北、湖南、江蘇等地；一條往北通到內(nèi)蒙古一帶。馳道寬五十步，路面經(jīng)過夯實(shí)，路旁每隔三丈種樹一棵，還統(tǒng)一了全國車軌軌距。大大便利了從京城到各地的交通，有利于加強(qiáng)中央對地方的控制。
在這些改革的同時(shí)，秦朝對職官隊(duì)伍，也作了相應(yīng)的變革，以利加強(qiáng)中央集權(quán)制的統(tǒng)治。
第二節(jié)秦代的中樞官制
秦代的官制，部分在戰(zhàn)國時(shí)期就已形成。但是，秦統(tǒng)一六國后，由于權(quán)力的高度集中，中央與地方間的關(guān)系，政務(wù)與事務(wù)間的關(guān)系，君主與臣下間的關(guān)系等等，都不可避免地有所更張，出現(xiàn)了一套嚴(yán)密的新制度。
秦代中樞政權(quán)的最大特征是皇權(quán)的至高無上。戰(zhàn)國時(shí)期，七雄并峙，都抱有統(tǒng)一中國的雄心壯志，但是中國最終為西方的戎族——秦所統(tǒng)一。秦統(tǒng)一中國的原因很多，其中最直接的原因就是強(qiáng)化君權(quán)，抑制宗室貴族特權(quán)。這個(gè)制度是在世卿世祿制度被破壞后，地主經(jīng)濟(jì)得到發(fā)展的過程中而逐漸發(fā)展起來的。
為了行使權(quán)力，秦始皇確立了以丞相為首的中央政府組織。這個(gè)機(jī)構(gòu)除丞相（或稱相國、相邦、中丞相）外，還有國尉、御史大夫及九卿等，以掌管全國的政治和軍事。
丞相是承天子之命，督率百官、執(zhí)行政務(wù)，事實(shí)上相當(dāng)于幕僚長的地位。《通典·職官二》云：“秦省司徒，置丞相”。這是說秦的丞相，相當(dāng)于戰(zhàn)國時(shí)的司徒?！稘h書·百官公卿表》云：“相國、丞相，皆秦官，金印紫綬，掌丞天子助理萬機(jī)?！必┫嘀加趹?zhàn)國。《戰(zhàn)國策·魏策二》記載蘇代說梁王：“莫如太子之自相，是三人皆以太子為非固相也，皆將務(wù)以其國事魏，而欲置丞相之璽?！鼻貒僦贫喾氯龝x，惠王十年始有張儀相秦，武王二年設(shè)左、右丞相，才有丞相的名稱。昭王三十二年，以穰侯為相國，始皇為秦王時(shí)，稱丞相呂不韋為相邦，號稱仲父，同時(shí)有丞相昌平君。統(tǒng)一六國后，李斯由廷尉升為丞相，二世誅李斯后，拜趙高為中丞相（因?yàn)樗腔鹿?，故稱中丞相），事無大小皆由其裁決。戰(zhàn)國時(shí)期，各國丞相均封侯，秦國也是如此，如昭王時(shí)，封魏冉為穰侯，范雎為應(yīng)侯，蔡澤為剛成君。莊襄王時(shí)，封呂不韋為文信侯，秦始王也曾封李斯為通侯，秦二世封趙高為安武侯。
國尉是武官之首，掌管武官的任命黜涉?！稘h書·百官公卿表》云：“太尉，秦官，金印紫綬，掌武事?！薄锻?#183;職官考一》云“主五兵”?！妒酚?#183;秦始皇本紀(jì)》說，十年以尉繚為秦國尉。國尉也是六國時(shí)官，《史記·廉頗藺相如列傳》云：“趙惠文王賜奢號為馬信君，以許歷為國尉?！庇帧缎滦?#183;雜事篇》云：“晉大夫祁奚老，晉君問曰：‘孰可以為國尉？’祁奚對曰：‘午也可’。”也有稱國尉為元尉的，《國語·晉語》載：“公知祁奚之果而不淫，使為元尉?！鼻貢r(shí)的國尉、元尉相當(dāng)于漢時(shí)的太尉。但漢時(shí)太尉是三公，而秦的國尉、元尉不是三公。白起于昭王三十四年自左更升為國尉，十五年又升大良造。大良造是十六等爵，國尉還在大良造之下，由此可見，秦代的國尉不如漢代太尉地位之尊崇。
御史大夫，掌監(jiān)察百官，為丞相之佐貳。這個(gè)官稱秦始設(shè)置?！锻ǖ?#183;職官典二》云：“秦?zé)o司空，置御史大夫以貳于相?！薄稘h書·百官公卿表上》云“御史大夫，秦官，位上卿，銀印青綬，掌副丞相?！庇饭俜Q始創(chuàng)于戰(zhàn)國，但其職能與秦的御史大夫不同。戰(zhàn)國的御史是記事之職，秦的御史大夫是管糾察的。始皇時(shí)有御史大夫馮劫，二世時(shí)有御史大夫德。在御史大夫之下有二丞，一個(gè)叫御史丞，是御史大夫的助理，一叫御史中丞，《漢書·百官公卿表》云：“御史大夫……有兩丞，秩千石。一曰中丞，在殿中蘭臺，掌圖籍秘書，外督部刺史，內(nèi)領(lǐng)侍御史員十五人，受公卿奏事，舉劾按章?！笨梢娪分胸┱莆樟讼喈?dāng)重要的權(quán)力，御史大夫之所以能成為最高的監(jiān)察官，就是因?yàn)橛分胸┰谄鋵傧隆?p> 在丞相以下的中央高級官吏是卿。卿分掌國家一部分事務(wù)，從其職務(wù)的性質(zhì)上可分為兩類：一類是專為皇帝服務(wù)的，如管祭祀禮儀的“奉常”，管守衛(wèi)宮殿門戶的“郎中令”，管宮外警衛(wèi)的“衛(wèi)尉”，管車馬的“太仆”，管皇帝私產(chǎn)的“少府”。此外，還有一些侍從官或?qū)m官；一類是管理國家事務(wù)的，如掌管財(cái)政的“治粟內(nèi)史”，掌管司法的“廷尉”，掌管京師治安的“中尉”，掌管宮室陵寢建筑的“將作少府”，掌管爵祿升降的“主爵中尉”，掌管少數(shù)部族的有“典屬國”。
奉常，《通典·職官七》云：“奉常，周為春官宗伯，掌邦禮，秦改奉常?！薄稘h書·百官公卿表》云：“奉常，秦官，掌宗廟禮儀，有丞?！睆倪@些記載得知，奉常職掌宗廟祭祀禮儀。其屬官有太樂，掌樂舞；太祝，主持祠廟，掌祭祀；太宰，掌撰具；太醫(yī)，掌巫醫(yī)；太史，掌天時(shí)星象，兼司記事；太卜，掌卜筮。這些屬官都設(shè)有令、丞。此外，還有秘祝、占夢、望氣等職。古代氏族社會，以血緣關(guān)系為紐帶，一切政治運(yùn)動均集中于宗宙，所以巫者居很重要的地位，所謂朝廷也就是廟廷。樂、祝、醫(yī)、史、卜以及巫覡（X0音習(xí)）等，均掌守宗廟，以充當(dāng)神權(quán)政治的各種角色。后來國家機(jī)構(gòu)不斷改革，朝廷與廟廷逐漸分離，但奉常的屬官仍然掌管祭祀的各種禮儀。
郎中令，《漢書·百官公卿表》云：“郎中令，秦官，掌宮殿掖門戶，有丞?！薄肚貢芬锻ǖ?#183;職官七》云：“及主諸郎之在殿中侍衛(wèi)，故曰郎中令。”戰(zhàn)國時(shí)六國均設(shè)置郎中?！稇?zhàn)國策·韓策三》云：
段產(chǎn)謂新城君曰：“夫宵行者能無為奸，而不能令狗無吠已。今臣處郎中，能無議君于王，而不能令人毋議臣于君?！?p> 《戰(zhàn)國策·楚策四》記載朱英對春申君說：“君先仕臣為郎中，君王崩，李園先入，臣請為君■其胸殺之。”又《趙策三》載趙王謂魏牟曰：“郎中不知為冠。”又《韓非子·外儲說左上篇》：“齊桓公弗衣紫，郎中莫衣紫”。這些記載都說明郎中不是秦專置的官稱。秦二世元年，趙高為郎中令。郎中令的屬官有大夫、郎、謁者等。另外，期門、羽林等都在郎中令屬下。
大夫，《漢書·百官公卿表》說：“大夫掌議論，有太中大夫、中大夫、諫大夫，皆無員，多至數(shù)十人?！薄冻鯇W(xué)記》十二引《齊職儀》：“秦置諫議大夫，掌議論，無常員，多至數(shù)十人，屬郎中令。”①中大夫在六國時(shí)就已經(jīng)有了，《呂氏春秋·知度篇》有趙襄子以膽胥已為中大夫的記載，《韓非子·外儲說下》也有“齊中大夫有夷射者，王誅殺之”的記載。秦在始皇時(shí)有中大夫令，為中大夫主官。
郎，《漢書·百官公卿表》云：“郎掌守門戶，出充車騎有議郎、中郎、侍郎、郎中，皆無員，多至千人。議郎，中郎秩比六百石，侍郎比四百石，郎中比三百石。中郎有五官、左右三將，秩皆比二千石。郎中有車、戶、騎三將，秩皆比千石?！薄冻鯇W(xué)記》十一載：“秦初置郎中令，其屬官有三署，署中有郎中、侍郎，無員，多至千人，分隸三署，主持戟，侍宮殿，出則充車。”《始皇本紀(jì)》有二世“以罪過連逮少近官三郎”的記載，所謂“三郎”就是指三署郎。
謁者，《漢書·百官公卿表》云：“謁者掌賓贊受事，員七十人，秩比六百石。有仆射，秩比千石?！妒酚?#183;范雎列傳》載：“秦昭王使謁者王稽于魏。”又說：“（穰侯）又謂王稽曰：‘謁君得無與諸侯客子俱來乎？’”除秦外，六國也有謁者，《呂氏春秋·愛士篇》云：“趙簡子之臣胥渠，有疾，醫(yī)教之曰：‘得白騾之肝，病則止，不得則死’，謁者入通?！边@說明趙有謁者?！稇?zhàn)國策·齊策一》云：“靖郭君將城薛，客多以諫。靖郭君謂謁者元為客通?！边@說明齊也有謁者?！稇?zhàn)國策·楚策四》云：“有獻(xiàn)不死之藥于荊王者，謁者操以入?！边@說明楚國亦有謁者。又《韓策一》云：“顏率見公仲，公仲不見，顏率謂公仲之謁者。”說明韓國同樣有謁者。
仆射（y8音夜），《漢書·百官公卿表》說：“仆射，秦官，自待中、尚書、博士、郎皆有。古者重武官，有主射以督課之，軍屯吏、騶、宰、永巷宮人皆有，取其領(lǐng)事之號?！薄冻鯇W(xué)記》十一云：“秩比六百石?！薄队[》卷201引《齊職議》：“秦漢之世，委政公卿，尚書之職，掌封奏，令贊文書，仆射主開閉，令不在，則仆射奏下其事。”《秦會要補(bǔ)》引章炳麟語云：“古有仆人射人，為君近臣，秦時(shí)謁者、尚書、博士、侍中，皆有仆射以領(lǐng)之，由是二官之名，始合為一。”
衛(wèi)尉，《漢書·百官公卿表》云：“衛(wèi)尉，秦官，掌宮門衛(wèi)屯兵，有丞?！惫糯脖z之官，皆名為尉?！锻ǖ?#183;職官七》云：“衛(wèi)尉多以博士議郎為之”。屬官有：公車司馬令，《通典·職官七》云：“掌殿司馬門，秦屬衛(wèi)尉”。凡吏民上章、貢獻(xiàn)及征詣公車者，都必須通過公車司馬。又有衛(wèi)令，即衛(wèi)士令，主宮門衛(wèi)士，《史記·秦始皇本紀(jì)》云：“二世三年，趙高遣閻樂至望夷宮殿門縛衛(wèi)令?！?p> 太仆，《漢書·百官公卿表》云：“太仆，周官，秦因之，掌輿馬，有丞，兩人。”其屬官可考者有中車府令。據(jù)《史記·蒙恬列傳》載，秦始皇曾以趙高任此職。
廷尉，《漢書·百官公卿表》云：“廷尉秦置，掌刑辟，有正監(jiān)，秩皆千石。”顏師古注：“廷，平也，治獄貴平，故以為號?！薄肚貢a(bǔ)》云：“周壽昌曰：《韓詩外傳》，晉文公使李■為理，《呂氏春秋》，齊宏章為大理，《說苑》，楚廷理，《新序》石奢為大理?！庇纱丝梢?，戰(zhàn)國時(shí)各國都名為理，大理或廷理，只有秦國稱廷尉。
典客，《漢書·百官公卿表》云：“秦官，掌諸歸義蠻夷，有丞?！薄锻ǖ?#183;職官七》云：“典客，秦置，掌諸侯及歸義蠻夷，有丞?！奔凑乒苤T侯及各部族首領(lǐng)朝覲事并典其儀禮，各地上計(jì)諸吏，也由典客接待。其屬官有行人，以為臨時(shí)派遣出使者。
宗正，《漢書·百官公卿表》說：“宗正，秦官，掌親屬，有丞?！薄冻鯇W(xué)記》引《宋百官春秋》說：“周受命，封建宗盟，始選宗中之長而董正之，謂之宗正，成王時(shí)，彤伯入為宗正，掌王親屬，是也，秦因之?！标P(guān)于這個(gè)官稱的創(chuàng)置時(shí)期，兩書記載不同?！肚貢窂摹冻鯇W(xué)記》，定為周官，比較可信。下設(shè)丞一人，掌君主親屬及登記宗室譜牒、序九族、別嫡庶。如有罪，則除其屬籍。
治粟內(nèi)史，《漢書·百官公卿表》云：“治粟內(nèi)史，秦官，掌榖貨，有兩丞。”全國的賦稅都得上報(bào)治粟內(nèi)史，據(jù)《通典·職官八》記載，屬官有太倉令丞，主管谷藏。此外，還有平準(zhǔn)令，丞，掌物價(jià)，主管染色。
少府，《漢書·百官公卿表》云：“少府，秦官，掌山海池澤之稅，以給共養(yǎng)，有六丞。”治粟內(nèi)史掌軍國之用；少府供君主私眷。據(jù)《史記·秦始皇本紀(jì)》載，二世二年，有少府章邯。
少府除掌管皇帝私產(chǎn)外，凡負(fù)責(zé)供應(yīng)皇帝生活之需的諸官吏，大都是少府的屬官。其事務(wù)非常繁雜，機(jī)構(gòu)也非常龐大。其屬官有御府令丞，《秦會要》引《始皇本紀(jì)》和《通典·職官八》云：“秦有御府令丞，掌供御服，而屬少府。”；尚書令丞，《通典·職官四》云：“秦置尚書丞一人，屬少府?！庇衷疲骸扒貢r(shí)少府遣吏四人，在殿中主發(fā)書，謂之尚書。”又《通典·職官八》云：“秦置六尚，謂尚冠，尚衣，尚食，尚沐，尚席，尚書?！碧倭钬?，主御膳食；宦者令，主管宦官；中書謁者令丞，以宦官充任，掌內(nèi)廷事務(wù)；太醫(yī)令丞，《通典·職官七》云：“秦有太醫(yī)令丞，亦主醫(yī)藥，屬少府。”都水長丞，《通典·職官九》云：“秦漢又有都水長丞，主陂池灌溉，保守河渠，自太常少府及三輔等，皆有其官?！睒犯钬?，主音律樂章；永巷令，掌管宮人。
此外，中央官還有：
客卿，這個(gè)官稱戰(zhàn)國時(shí)六國皆有設(shè)置。秦設(shè)客卿以招徠策士賢人，位在丞相之下，入秦為客卿者，往往擢升為丞相。如秦惠王以張儀為客卿，后至相位。秦昭王以壽燭為客卿，繼為丞相。范雎、蔡澤皆先為客卿后任丞相。秦始皇時(shí)，李斯也曾任過客卿。
中尉，秦官，掌京師治安、防備水火盜賊之事。其屬官據(jù)《秦會要》云：“有兩丞、侯、司馬、千人?！庇钟形鋷炝钬栖娖?；有靜室令，為乘輿前驅(qū)，以清道路?！肚貢a(bǔ)》引王先謙云：“《華陽國志》有秦中尉田真黃，又趙烈候官荀欣為中尉。則是官不獨(dú)秦有也?！?p> 將作少府，《漢書·百官公卿表》云：“將作少府，秦官掌治宮室，有兩丞，左右中侯。”其屬官有石室，東園主章以及左右、前后中校七令丞。東園主章，掌大材，以供東園大匠。中校署掌舟車雜兵仗廄牧。此外又有主章長丞，掌大木。
典屬國，《漢書·百官公卿表》云：“典屬國，秦官，掌蠻夷降者?！逼鋵俟儆芯艥闪睿淇拓?。
主爵中尉，原于周時(shí)宰爵，鄭玄注《周官》云：“宰，主也。”掌諸侯封贈及賓客祭祀饗食犧牲之牢數(shù)。其屬官有掌畜令丞。
中常侍，秦置，銀珰左貂，給事殿省?！逗鬂h書·宦者列傳序》云：“漢興，仍襲秦制，置中常侍官。然亦引用士人，以參其選，皆銀珰左貂，給事殿省?！薄锻ǖ?#183;職官三》云：“秦置散騎，又置中常侍散騎，并乘輿，后中常侍得入禁中，皆無員?！鄙ⅡT跟隨皇帝車后，獻(xiàn)可否、備顧問。中常侍可出入宮禁，常侍皇帝左右。至魏文帝時(shí)，始合為一官，稱散騎常侍。
給事中，《漢書·百官公卿表》云：“給事中亦加官，所加或大夫，博士，儀郎，掌顧問應(yīng)對，位次中常侍。黃門有給事黃門，位從將大夫。皆秦制?！苯o事中每日上朝，平議尚書奏事，因?yàn)樵诘顑?nèi)供職，故稱給事中。
宮官有如下幾種：
詹事，《漢書·百官公卿表》云：“秦置，掌皇后太子家，有丞，秩二千石?！逼鋵俟儆校禾蛹伊睿惶勇矢?，掌知漏刻；衛(wèi)率，中庶子，《通典·職官十二》云：“古者天子有庶子之官，秦因之，置中庶子，庶子員。”據(jù)《戰(zhàn)國策·燕策三》載：“荊軻使秦，因中庶子蒙嘉而見始皇?！笨梢姰?dāng)時(shí)確實(shí)有這種官。《戰(zhàn)國策·韓策二》載：“韓公叔與幾瑟爭國，中庶子謂太子……”《新序·辨物篇》載：“趙太子暴疾而死，扁鵲造宮門，中庶子之好方者應(yīng)之?！庇帧妒酚?#183;商君列傳》載：“衛(wèi)鞅事魏相公叔痤為中庶子?！笨梢娺@種官不是秦國僅有。太子舍人，《通典·職官十二》云：“秦官”；太子門大夫，《通典·職官十二》云：“秦置”；洗馬，本作先馬，勾踐曾為夫差先馬。太子洗馬，太子出行則先驅(qū)；少庶子，秦官。六國也有設(shè)置，《韓非子·內(nèi)儲說》云：“晉平公觴客，少庶子進(jìn)炙而發(fā)繞之。”同書還記載了宋太宰使少庶子之市，魏濟(jì)陽君有少庶子，卜皮使少庶子佯愛其妾等事。太子仆，秦置，掌車馬。
將行，秦置，皇后之卿。又有皇后衛(wèi)尉、皇后少府、皇后少仆等。
以上為中央官僚機(jī)構(gòu)的文職官。下面再介紹武職官：
護(hù)軍都尉，執(zhí)掌軍政，統(tǒng)領(lǐng)諸將。《漢書·百官公卿表》云：“護(hù)軍都尉，秦官”。屬官有中護(hù)軍，領(lǐng)軍史，皆掌禁兵，典選武將，胡亥以李斯等人為護(hù)軍，監(jiān)視蒙恬軍隊(duì)。
將軍，《漢書·百官公卿表》云：“前后左右將軍，皆周末官，秦因之，位上卿，金印紫綬?！鼻卣淹鯐r(shí)，才設(shè)將軍以為統(tǒng)兵將帥。如以魏冉為將軍，保衛(wèi)咸陽。以■戎為將軍，領(lǐng)兵攻楚。但又往往以其他官職統(tǒng)兵出征，如《史記·蒙恬列傳》云：“始皇二十六年（前221年），蒙恬因家世得為秦將，攻齊，大破之，拜為內(nèi)史。秦已并天下，乃使恬將三十萬眾北逐戎狄，收河南?！笨梢娒商褚詢?nèi)史身分統(tǒng)兵出征，將軍之上有上將軍，如秦昭王四十七年（前260年）以武安君白起為上將軍。始皇時(shí)，任過秦將軍的有王翦、王賁、蒙驁、王賁、麃公、馮劫等人。將軍之下有裨將軍。如秦昭王四十七年，以王龁為尉裨將。始皇二十三年（前224年），以蒙武為裨將軍。又以王離為蒙恬裨將。裨將就是偏將，為將軍之副職。
周時(shí)的所謂前后左右將軍，秦皆因襲其號，都是鎮(zhèn)撫邊境的將領(lǐng)，地位很高。他們都是常設(shè)的將軍，其下均置長史，如《項(xiàng)羽本紀(jì)》載：“章邯使長史欣”；還設(shè)中下級武職官，如騎長，《史記·傅靳蒯成列傳》載靳歙“又戰(zhàn)藍(lán)田北，斬車司馬二人，騎長一人?！奔庖龔堦套ⅲ骸膀T之長?！庇钟行＃纭栋灼鹆袀鳌份d：“王陵攻趙邯鄲，亡五校?！薄蛾愙焓兰摇份d：“黥布擊秦左右校。”尉，《國策·秦策二》云：“秦之右將有尉?！庇帧栋灼鹆袀鳌份d，長平之戰(zhàn)，王龁為尉。司馬，《曹相國世家》云：“虜秦司馬及御史各一人”?！败囁抉R，主管官車，《傅靳蒯成列傳》載靳歙定隴西六縣，所將卒斬車司馬，侯各四人?！?p> 第三節(jié)地方官制
自戰(zhàn)國以來，各國相繼設(shè)置郡縣。秦孝公十二年（前350年），商鞅合并了全國的鄉(xiāng)村聚落，分設(shè)為縣，置縣令?；菸耐跏辏ㄇ?28年），魏國割交上郡，后十三年（前315年），秦又置漢中郡。從此以后，郡縣制逐漸在秦境內(nèi)推行起來。始皇二十六年，分天下為三十六郡，后增設(shè)至四十多郡。
京師是國都所在地，它的機(jī)構(gòu)設(shè)置與列郡有所不同，不設(shè)郡守，而設(shè)內(nèi)史為京師長官，《漢書·百官公卿表》云：“內(nèi)史，周官，秦因之，掌治京師?！眱?nèi)史可以參與朝議，位同列卿，所以往往被作為中央官看待。內(nèi)史的人選多從優(yōu)秀郡守中遴任。內(nèi)史屬官可參用他郡人士，秩祿高于列郡。屬吏有都水長、丞，鐵官長，丞。廩犧令、丞，主管谷倉和飼養(yǎng)牲畜，以供祭祀。
郡設(shè)監(jiān)御史，郡守，郡尉，分管一郡之政治、軍事。
監(jiān)御史，又叫郡監(jiān)，《漢書·百官公卿表》云：“監(jiān)御史，秦置，掌監(jiān)郡?！薄妒酚?#183;蕭相國世家》載：“秦御史監(jiān)郡者與從事，掌辨之。”集解引蘇林注：“秦時(shí)無刺史，以御史監(jiān)郡?！北O(jiān)御史隸屬于御史中丞，是中央監(jiān)臨地方之官。
郡守，為一郡之長，六國均有此官，《漢書·百官公卿表》云：“郡守，秦置，掌治其郡，秩二千石，有丞，邊郡又有長史，掌兵馬，秩皆六百石?！笨な匚沼泻艽髾?quán)力，除各縣令長由中央任命外，一郡屬吏都由郡守從本郡人士中辟舉。其治郡方略，得以發(fā)揮個(gè)人才干，朝廷不加干預(yù)。
郡丞，協(xié)助郡守處理事務(wù)。邊疆的郡，另有長史①，掌管兵馬，郡守有缺，丞或長史代行其職，屬吏有卒史、主簿、牧師令。
卒史，蕭何、周昌與其從兄均當(dāng)過泗水郡卒史。
主簿，主管郡守府中簿書，《水經(jīng)注·江水注》引《風(fēng)俗通》云：“李冰為蜀守，主簿刺殺江神?！?p> 牧師令，《通典·職官七》云：“秦漢邊郡，置六牧師令?！?p> 郡尉，《漢書·百官公卿表》云：“郡尉，秦官，掌佐守典武職甲卒，秩比二千石。有丞，秩皆六百石。”《后漢書·桓帝紀(jì)》注引《漢官儀》云：“秦郡有尉一人，典兵禁，捕盜賊?！笨梢娢镜穆氄朴卸阂皇禽o佐郡守管理甲兵；二是主管逮捕盜賊。如秦二世時(shí)，任囂曾任南?？の?。尉下有丞，內(nèi)地各郡設(shè)1人，大郡2人。邊塞郡，百里一尉，尉下設(shè)士史、尉史各2人，負(fù)有保衛(wèi)邊塞的責(zé)任?？の局苯邮苊诔ⅲ?dú)立開府者與郡守相等，不受郡守管轄。所以，在一郡之中，監(jiān)御史、郡守、郡尉之間，雖然職務(wù)相聯(lián)，但卻不互相隸屬。在關(guān)塞要地還設(shè)關(guān)都尉。又據(jù)《通典》引《漢官舊儀》云：“漢承秦制，郡置太守治民，斷獄都尉治獄，都尉治盜賊甲卒兵馬?！睆倪@記載看來，好象秦時(shí)一郡有兩尉。所以《通典》又說：“始皇并天下，郡置一守、一丞、兩尉以典之?！边@樣，典兵斷獄本來是有分職的。
郡以下設(shè)縣，少數(shù)部族地區(qū)則設(shè)道，其體制與縣相當(dāng)。
縣設(shè)令、長，《漢書·百官公卿表》載：“縣令長，皆秦置，掌治其縣，萬戶以上為令，秩千石至六百石。減萬戶為長，秩五百石至三百石。皆有丞，尉，秩四百石至三百石，是為長吏。百石以下有斗食，佐史之秩，是為少吏?！逼鋵?shí)，縣令、長是襲用六國的官稱，非秦創(chuàng)置。縣令、長均由朝廷任命。丞助令長辦事，尉統(tǒng)一縣甲兵，捕盜。丞尉是一縣之長吏，斗食、佐史稱為少吏。其屬吏還有：
主吏，也稱功曹，主管選用縣之少吏和考績。蕭何曾任過沛縣主吏，所以《史記·蕭相國世家》稱：“何于秦時(shí)為刀筆之吏”，就是說他主管考課之事。
令史，主管文書，荀悅《漢紀(jì)》一云：“陳嬰故東陽令吏”，又《史記·項(xiàng)羽本紀(jì)》云：“陳嬰故東陽令吏”。集解引晉灼注：“漢儀注曰：令吏曰令史，是令吏即令史也?！?p> 獄掾，主管監(jiān)獄，曹參曾為沛獄掾。曹咎曾為蘄獄掾，司馬欣曾為櫟陽獄掾。
文無害，《史記·蕭相國世家》云：“蕭相國何者，沛豐人也，以文無害為沛主吏掾?！薄独m(xù)漢書·百官志》說：“秋冬遣無害吏案審諸囚?！薄妒酚洝芳庖稘h書音義》說：“文無害，以文無所枉害也。律有無害都吏，如今言公平吏?！薄肚貢芬S侃語云：“猶今人言筆下不錯(cuò)。”
廄騶，掌管一縣之車馬事宜，又叫廄司御。夏侯嬰曾任沛縣廄騶。
倉吏，主管倉儲，《史記·貨殖列傳》云：“任氏為秦督道倉吏?！表f昭注：“督道，秦時(shí)邊縣名?！?p> 獄吏，又叫治獄吏，監(jiān)獄差役。任敖少年時(shí)曾當(dāng)過獄吏。
縣以下的組織是鄉(xiāng)，鄉(xiāng)以下是亭，亭以下是里?！稘h書·百官公卿表》云：“大率十里一亭，亭有長，十亭一鄉(xiāng)，鄉(xiāng)有三老，有秩，嗇夫，游徼?！?p> 三老，掌一鄉(xiāng)之教化，凡有忠孝節(jié)義可以為民表率者，皆旌表其門，以為倡導(dǎo)。《墨子·備城門篇》云：“召三老在葆宮中者。”《管子·水地篇》云：“與三老里有司伍長行里。”《史記·滑稽列傳》也有三老之稱。
有秩，嗇夫，大鄉(xiāng)達(dá)到五千戶的，郡給指派有秩。小鄉(xiāng)不到五千戶的，縣給指派嗇夫，二者不同時(shí)設(shè)置，但職責(zé)相同，主調(diào)解糾紛，平斷曲直，收賦稅，征徭役。
游徼，掌巡察盜賊。
亭長，《史記·高祖本紀(jì)》正義云：“亭長，主亭之吏……民有訟諍，吏留平辨，得成其政?！蓖らL之下設(shè)亭父、求盜兩卒?！妒酚?#183;高祖本紀(jì)》集解引應(yīng)劭注：“舊時(shí)亭有兩卒，一為亭父，掌開閉掃除，一為求盜，掌逐捕盜賊?！?p> 縣尉、游徼、亭長，都要經(jīng)常習(xí)練刀槍弓弩，帶劍佩刀，持盾披甲以防盜賊。
民戶聚居之處叫做里，猶如現(xiàn)在的“居民點(diǎn)”。孔子說：“里仁為美。”就是指鄰里的里而言。一里居民多少不等。里設(shè)里正（秦諱“正”，改稱里典），掌一里百家事，官名源于戰(zhàn)國?！俄n非子·外儲說右篇》云：“訾其里正與伍老”可證。又設(shè)里監(jiān)門，掌一里之監(jiān)衛(wèi)；《史記·張耳陳余列傳》云：“張耳陳余乃變姓名，俱之陳，為里監(jiān)門以自食?！奔庖龔堦套ⅲ骸氨O(jiān)門，里正衛(wèi)也。”荀悅《漢紀(jì)》也說：“陳余張耳，俱隱身為里監(jiān)門?！焙钯伯?dāng)過大梁夷門監(jiān)門?！稇?zhàn)國策·齊策四》云：“左右皆曰：‘……今夫士之高者，乃稱匹夫，徒步而處農(nóng)畝，下則鄙野、監(jiān)門、閭里，士之賤也?！笨梢姳O(jiān)門之*國已有。里之下有什，主十家，伍主五家。伍有伍老，以相檢查。