秦始皇[qín shǐ huáng]（中國首位皇帝）
嬴政
秦始皇嬴政（前259年—前210年）[1]，嬴姓，趙氏[2]，名政（一說名“正”），又稱趙政[3]、祖龍[4][5]，也有呂政一說。[144]秦莊襄王和趙姬之子。[6]中國古代杰出的政治家、戰(zhàn)略家、改革家，首次完成中國大一統(tǒng)的政治人物，也是中國第一個稱皇帝的君主。嬴政出生于趙國都城邯鄲，后回到秦國。前247年繼承王位，時年十三歲。[7]前238年，平定長信侯嫪?dú)钡呐褋y，之后又除掉權(quán)臣呂不韋，開始獨(dú)攬大政。[8]重用李斯、王翦等人，自前230年至前221年，先后滅韓、趙、魏、楚、燕、齊六國，完成了統(tǒng)一中國大業(yè)，建立起一個中央集權(quán)的統(tǒng)一的多民族國家——秦朝[9]。公元前221年，秦統(tǒng)一六國之后，秦王嬴政認(rèn)為自己“德兼三皇，功過五帝”，遂采用三皇之“皇”、五帝之“帝”構(gòu)成“皇帝”的稱號，[10]是中國歷史上第一個使用“皇帝”稱號的君主，所以自稱“始皇帝”。同時在中央實(shí)行三公九卿，管理國家大事；地方上廢除分封制，代以郡縣制；同時書同文，車同軌，統(tǒng)一貨幣、度量衡。對外北擊匈奴，南征百越，修筑萬里長城；修筑靈渠，溝通長江和珠江水系。但是到了晚年，秦始皇求仙夢想長生，苛政虐民，扼殺民智，動搖了秦朝統(tǒng)治的根基。前210年，秦始皇東巡途中駕崩于邢臺沙丘。[11]秦始皇奠定中國兩千余年政治制度基本格局[12]，被明代思想家李贄譽(yù)為“千古一帝”[13]。概述圖來源：[14]
本名嬴政
別名趙政、趙正、呂政、祖龍
所處時代秦朝
民族族群華夏族
出生地邯鄲
秦始皇嬴政傳·古代帝王傳記叢書
人物生平
趙國時期秦昭襄王四十八年正月[6]（宋忠并稱系該月旦日；[15]另，歷法轉(zhuǎn)換尚有爭議[16][17][18]），嬴政出生在當(dāng)時趙國的邯鄲廓城（在今城內(nèi)中街以東，叢臺西南的朱家巷一帶）。當(dāng)時的秦國王孫異人（秦莊襄王）之子。異人是安國君之子，母子均不受安國君的寵愛，加上安國君有子二十多人，異人于是被送往趙國邯鄲作為質(zhì)子。其時秦、趙兩國關(guān)系惡化，不時發(fā)生戰(zhàn)爭，異人倍受冷遇。他缺少出行的車馬和日用的財物，生活困窘，十分失意。[19]衛(wèi)國商人呂不韋在邯鄲做生意，知道了異人的情況，認(rèn)為他“奇貨可居”，于是用重金見到安國君的寵妃華陽夫人，異人認(rèn)其為母，改名子楚。[20][21]子楚見到的呂不韋的姬妾趙姬，臨幸之后生下了嬴政。[6]秦昭襄王五十年（前257年），秦國派王齮圍攻趙邯鄲，情況非常緊急，趙國想殺死子楚。子楚與呂不韋密謀拿出六百斤金子送給守城官吏，才得以脫身，逃到秦軍大營，得以順利回國。趙國又想殺子楚的妻子和兒子趙政，因?yàn)橼w姬是趙國富豪人家的女兒，才得以藏起來，因此母子二人竟得活命。[22]秦昭襄王五十六年（前251年），秦昭王去世，太子安國君繼位為王，是為秦孝文王，華陽夫人為王后。華陽夫人乘機(jī)勸秦王立之為太子。秦孝文王立子楚為太子。此時趙國亦奉子楚夫人趙姬及子趙政歸秦。此時趙政才得以回到秦國。
國君繼秦王位，守孝一年后，加冕才三天就突發(fā)疾病去世了，子楚繼位，為秦莊襄王。莊襄王尊奉華陽夫人為太后，生母夏姬被尊稱為夏太后。秦莊襄王元年（前249年），任命呂不韋為丞相，封為文信侯。[24]被罵為暴秦的始皇帝，竟是歷史罕見的一代仁君！
秦始皇的三次廷議，影響中國兩千年。
繼位掌權(quán)秦莊襄王三年（前247年）五月，莊襄王去世，享年三十五歲。13歲的嬴政被立為秦王。[7]嬴政即位時由于年少，尊呂不韋為仲父，國政皆由呂不韋把持。[25]始皇帝八年（前239年），秦王政年已21歲即將親政，但此時秦國朝廷中卻掀起了激烈的政治斗爭。共6張
秦始皇畫像當(dāng)初呂不韋既把持朝廷，又與太后趙姬偷情。[26]后見秦王政日漸年長，怕被他發(fā)現(xiàn)，想離開太后，又怕太后怨恨，所以便把自己的門客嫪?dú)奔偈└?，只拔掉胡須、眉毛就獻(xiàn)給太后，供其淫樂。[27]秦王政漸長，太后也懷上了嫪?dú)钡暮⒆樱卤蝗税l(fā)現(xiàn)，便借口寢宮風(fēng)水不好，要搬到別處。[28]秦王政準(zhǔn)許，于是他們搬到雍縣的離宮，結(jié)果太后生下了兩個私生子，[29]而嫪?dú)币惨郧赝跽俑缸跃?，嫪?dú)痹谝淮魏茸砭坪髮σ粋€大臣斥責(zé)道：“我是秦王的假父，你竟敢惹我！”這個大臣聽后很生氣，并且暗中找了個機(jī)會把嫪?dú)焙吞蟮年P(guān)系告訴秦王政，秦王政得知后非常生氣，嫪?dú)被帕?，?zhǔn)備叛亂。[30]而當(dāng)時嫪?dú)痹谔蟮膸椭卤环鉃殚L信侯，領(lǐng)有山陽、太原等地，自收黨羽。嫪?dú)痹谟撼情L年經(jīng)營，建立了龐大的勢力，[31][32]是秦國中僅次于呂不韋的一股強(qiáng)大的政治勢力。始皇帝八年（前239年），王弟長安君成蟜率領(lǐng)大軍攻打趙國，中途謀反，秦軍攻占屯留后，成蟜的部下皆因連坐被斬首處死，屯留的百姓被流放到臨洮。[33]成蟜投降趙國后，被趙悼襄王封于饒。始皇帝九年（前238年），秦王政在雍城蘄年宮舉行冠禮。[34]嫪?dú)眲佑们赝跤t及太后璽發(fā)動叛亂，攻向蘄年宮。[35]秦王政早已在蘄年宮布置好三千精兵，打敗叛軍。嫪?dú)鞭D(zhuǎn)攻咸陽宮，那里也早有軍隊(duì)，嫪?dú)币蝗寺浠亩?，沒過多久便被逮捕。[8]秦王政將嫪?dú)避嚵?，曝尸示眾；[36]又把母親趙姬關(guān)進(jìn)雍城的萯陽宮；摔死嫪?dú)迸c太后所生的兩個私生子。始皇帝十年（前237年），秦王政免除呂不韋的相職，把呂不韋放逐到巴蜀。呂不韋知他與秦王政的關(guān)系已無法挽回，便飲毒酒自殺。[37]其后，雖然秦王政聽從秦國貴族所言，下了“逐客之令”，逐出六國食客，但被李斯的《諫逐客書》所勸阻，其后他還是重用了尉繚、李斯等人。[38]秦始皇——中國歷史上第一個實(shí)現(xiàn)大一統(tǒng)的皇帝
并吞六國主詞條：秦滅六國之戰(zhàn)、秦攻匈奴之戰(zhàn)、秦攻百越之戰(zhàn)秦王政繼位時，秦國已吞并了巴、蜀、漢中，西南越過宛城到達(dá)郢都，設(shè)置了南郡；北面收上郡以東，有河?xùn)|、太原、上黨郡；東至滎陽。并且吞滅了二周，在其故地設(shè)置三川郡。[39]秦王政掌權(quán)后，任用尉繚和李斯等人，積極推行統(tǒng)一戰(zhàn)略。始皇帝十一年（前236年），趙、燕兩國發(fā)生戰(zhàn)爭。趙國出兵攻燕，而秦國以救燕為名派王翦等將出兵分別夾攻趙國，先后攻取了趙的閼與、轑陽（南陽西北）、河間（河北省獻(xiàn)縣東南）、安陽（河北陽原縣東南）等邑，漳水流域已為秦所占有。始皇帝十三年（前234年），秦國又大舉向趙國進(jìn)攻，以所取的趙地建立雁門郡和云中郡。始皇帝十六年（前231年），魏國被迫把部分土地獻(xiàn)秦，韓國亦被迫把南陽地獻(xiàn)給了秦。秦派內(nèi)史騰做南陽假守。[41]始皇帝十七年（前230年），秦派內(nèi)史騰攻韓，俘虜了韓王安，于韓地建置潁川郡，韓國滅亡。[42]
秦滅六國、統(tǒng)一全國形勢始皇帝十八年（前229年），秦將王翦率領(lǐng)士兵直下井陘（河北省井陘縣西），秦將楊端和率領(lǐng)河內(nèi)兵進(jìn)圍趙都邯鄲。[43]趙派李牧、司馬尚帶領(lǐng)大軍抵御。趙王寵臣郭開受了秦國賄賂，散布流言說李牧、司馬尚謀反。趙王因此改用趙蔥和顏聚代替李牧、司馬尚，并且殺死李牧。始皇帝十九年（前228年），大破趙軍，王翦、羌瘣盡定趙地，俘虜趙王。[44]秦王政親赴邯鄲，坑殺了自己幼年居住邯鄲時的仇家，然后從太原、上郡返回。[157]趙公子嘉率領(lǐng)其宗族數(shù)百人逃到趙的代郡，自立為代王。[45]秦國在趙都邯鄲一帶建立邯鄲郡。始皇帝二十年（前227年），秦王政派大將王翦、辛勝攻燕國。燕、代兩國發(fā)兵抵抗，被秦軍敗于易水以西。次年，秦軍攻下燕都薊城。[46]燕王喜遷都到遼東。[47]秦將李信帶兵追擊，燕王喜聽從代王嘉的計策，殺太子丹，把太子丹的首級獻(xiàn)給秦求和。始皇帝二十一年（前226年），韓國都城發(fā)生叛亂，秦國出兵平定韓的叛亂，乘機(jī)處死韓王安。始皇帝二十二年（前225年），秦王政派將軍王賁攻魏，包圍了魏都大梁（開封市），引黃河水灌城，三個月大梁城壞，魏王出降，魏國滅亡。[48]秦王政就在魏的東部地區(qū)建立碭郡。同年，秦王政派李信、蒙恬帶20萬大軍攻楚。李信攻楚的平輿（平輿縣北），蒙恬攻楚的寢（安徽臨泉縣），取得初步勝利。秦楚兩軍在城父邑（今安徽省亳州東南城父集）相遇，楚軍乘秦軍不備發(fā)起反攻，大敗秦軍。[154]后秦王政派王翦和蒙武帶60萬大軍出征，大破楚軍于蘄（今安徽宿州東南），迫使楚將項(xiàng)燕自殺。[49][50]接著秦軍攻入楚都壽春，俘虜了楚王負(fù)芻。秦于楚地設(shè)九江郡（安徽壽縣）、長沙郡（湖南長沙市）。始皇帝二十五年（前222年），王翦平定了楚的江南地，降服了越國之君，設(shè)置會稽郡，楚國滅亡。[51]秦王政在滅楚的同時，不斷地向東擴(kuò)展，陸續(xù)設(shè)郡，并攻取魯?shù)?，設(shè)置薛郡（山東曲阜）。同年，秦王政派王賁攻燕的遼東，虜燕王喜，滅亡燕國。接著又回師攻代，虜代王嘉，建立代郡（河北蔚縣西南）和遼東郡（遼寧省遼陽市老城區(qū)）。[52]始皇帝二十六年（前221年），秦將王賁從燕國南下攻齊，俘虜齊王建，滅了齊國，在齊舊地建立了齊郡（山東淄博市東北）和瑯邪郡（山東膠南縣西南夏河城）。[53]秦國從始皇帝十七年（前230年）起，到滅齊時止，耗時10年陸續(xù)兼并了六國，繼而于始皇帝二十八年（前219年）開始平定南方百越。從此，秦王政完成統(tǒng)一大業(yè)，進(jìn)入了帝國時代。
開創(chuàng)帝制秦王政二十六年（前221年），秦王政滅六國后，認(rèn)為自己“德兼三皇，功過五帝”，遂采用三皇之“皇”、五帝之“帝”構(gòu)成“皇帝”的稱號，[10]是中國歷史上第一個使用“皇帝”稱號的君主，所以自稱“始皇帝”。同時在中央實(shí)行三公九卿，管理國，乃稱皇帝。并繼續(xù)執(zhí)行孝公變法以來商鞅的法家政策，加強(qiáng)君主專制，削弱舊貴族勢力，提拔由軍功而上升起來的貴族。秦帝國的土地所有制基本上仍維持西周的“王有”土地制，而變“王有”為“國有”。秦王政三十一年（前216年）命令全國農(nóng)民自報占有田地的實(shí)際數(shù)額，以便征收賦稅。又實(shí)行即使是平民，只要有軍功也可授予土地及爵位。雖然秦國在商鞅變法時施行了“授田制”，農(nóng)民的土地名義上是國家所有、私人耕種，但此舉讓全國百姓實(shí)際占有了原來“王有”的土地，不久之后便演變成了農(nóng)民和官員們都可以自由地買賣田地，所以秦國的商鞅變法最終便利了私有土地的發(fā)展。[54]
秦始皇秦始皇廢除分封制以后，建立了一套自中央到地方的郡縣制和官僚制。初分全國為36郡，[55]以后隨著土地的擴(kuò)大增至46郡，定咸陽（陜西咸陽市秦都區(qū)）為首都。中央政府最高的官僚是丞相、御史大夫和太尉，亦稱“三公”。地方郡的長官為守，縣的長官為令。郡縣制初步打破了血緣關(guān)系的宗法制，封建制、官僚制則代替了貴族的世襲制。為了鞏固政權(quán)，秦始皇還實(shí)行了一系列的政策，主要是：統(tǒng)一貨幣和度量衡；統(tǒng)一文字；修筑長城、馳道和直道；強(qiáng)迫遷徙六國富民和平民。秦統(tǒng)一六國以后，為了防止六國貴族依持宗族“死灰復(fù)燃”，強(qiáng)迫他們遷徒到咸陽，要他們看護(hù)皇陵，或者遷徙于西南邊遠(yuǎn)地區(qū)，一些平民也同時被迫遷徙，叫做“遷虜”，做開礦、開鹽井等苦役。始皇帝三十二年（前215年），秦將蒙恬奪九原河南，設(shè)置34縣，建立九原郡（治所在內(nèi)蒙古包頭市西北）。統(tǒng)一六國后，商鞅變法時極力反對的各方面的學(xué)派、人才都紛紛來到秦國服務(wù)，可能秦始皇采用了“秦國特色的商鞅變法”，造成秦帝國各種迷信盛行。其中黃老道家、陰陽家，他們綜合儒、法、道諸家的學(xué)說，提出所謂“五德終始說”，尤其得到始皇的信任，始皇于是認(rèn)為秦是水德，周是火德，水能克火，因此秦得天下。[56]秦始皇焚書坑儒，卻為何會給自己的愛子扶蘇找一個儒家老師
秦始皇巡游、秦始皇東巡、徐福東渡從齊燕來的儒生方士們把儒家的“封禪”也作了改頭換面的修改了一遍，盛傳自古帝王莫不舉行封禪典禮。始皇帝二十七年（前219年）至始皇帝三十二年（前215年），秦始皇連續(xù)到東方沿海，江淮流域以及北邊等地巡游，所到之處，無不刻石頌其功德。到了統(tǒng)治后期，秦始皇迷戀長生不死之術(shù)，篤信命數(shù)。又說海上有蓬萊、方丈、瀛洲三島，是神仙居住的地方，有“不死之藥”，服后便可“長生不老”。秦始皇想成為“長生不老”的神仙。有些怪迂茍合之徒，如盧生、韓終、徐福、侯生，都投奔秦朝。盧生勸說秦始皇道：“我們尋找靈芝、奇藥和仙人一直找不到，一定是有什么東西與它們相克。我們建議您要不時秘密出行，來驅(qū)逐惡鬼。惡鬼避開了，神仙真人才會來到。您居住的地方如果讓臣子們知道，就會妨害與神仙交往，希望您所住的宮室不要讓別人知道。這樣，不死之藥或許能夠得到?！鼻厥蓟示蛯ν庑Q說：“我慕神仙真人，我自己就叫‘真人’，不再稱‘朕’了。”[57]他還下令咸陽附近二百里內(nèi)的二百七十座宮觀都用天橋、甬道相互連接起來，把帷帳、鐘鼓和美人都安置在里邊，全部按照所登記的位置不得移動。皇帝所到的地方，如果有人說出去，就判死罪。[58]
秦刻石徐福等人入海尋找仙藥，花費(fèi)了很多時間和錢財也沒找到。他害怕遭受責(zé)罰，就欺騙秦始皇說：稱海中有三神山。但我們時常被大鯊魚困擾，所以無法到達(dá)。希望皇上派善射之人一起前往，遇到大鯊魚就用連發(fā)的弓弩射它?！鼻∏汕厥蓟首鰤襞c海神交戰(zhàn)，海神的形狀與人形相似。占夢的博士說：“水神本來是看不到的，他用大魚蛟龍做偵探?，F(xiàn)在皇上的祭祀周到而恭敬，卻出現(xiàn)這種惡神，只有把它除掉才能找到真正的善神?！庇谑乔厥蓟拭钊牒５娜藬y帶捕大魚的工具，親自帶著弓弩去射殺了一條大魚。[59][60]秦始皇派他帶領(lǐng)三千童男童女，乘樓船入海求仙山，后不知所終，或許是遇海難，或許是漂到某海島定居，后者可能性更大，民間傳說是到日本去了。[61]焚書坑儒主詞條：焚書坑儒始皇帝三十二年（前215年），秦始皇又使燕人盧生求羨門、高誓等仙人蹤跡，后來又使韓佟、侯公、石生求仙人不死之藥。[62]對于秦始皇這種行為，也有儒生表示勸諫的，博士齊人淳于越建議始皇仍實(shí)行分封宗室子弟為諸侯的政策，始皇交給臣下討論。丞相李斯反對。李斯的奏議促成了秦始皇帝下令焚書禁書，規(guī)定史書非秦紀(jì)皆燒之；非博士官所職，天下敢有藏《詩》、《書》、百家《論》者，悉詣守、尉雜燒之；有敢偶語《詩》、《書》者，棄市；以古非今者，族。吏見知不舉者與同罪。令下三十日不燒，黥為城旦。準(zhǔn)保存者，醫(yī)藥卜筮種樹之書。若愿學(xué)法令，則以吏為師。
焚書坑儒始皇心里已感到受騙，于是命令御史案問諸生，互相揭發(fā)牽連四百六十余人，始皇下令把他們都在咸陽活埋。有人認(rèn)為《史記》記載秦始皇坑殺的乃是術(shù)士，[63]并不是儒生，但根據(jù)《史記·秦始皇本紀(jì)》記載秦始皇坑殺的人“皆誦法孔子”。[64]在莫須有的“坑儒”事件中，是誰在“抹黑”秦
病逝沙丘主詞條：沙丘之變秦王政三十七年（前210年），秦始皇死于他第五次東巡途中的沙丘宮（今河北省邢臺市廣宗縣）。[11]秦始皇死后，趙高采取了說服胡亥威脅李斯的手段，二人在沙丘宮經(jīng)過一番密謀，假造秦始皇發(fā)布詔書，由胡亥繼承皇位，還以秦始皇的名義指責(zé)扶蘇為子不孝、蒙恬為臣不忠，逼迫他們自殺，不得違抗。在得到扶蘇自殺的確切消息后，胡亥、趙高、李斯這才命令車隊(duì)日夜兼程，迅速返回咸陽。為了繼續(xù)欺騙臣民，車隊(duì)不敢捷徑回咸陽，而是擺出繼續(xù)出巡的架勢，繞道回咸陽。由于暑天高溫，秦始皇的尸體已經(jīng)腐爛發(fā)臭。為遮人耳目，胡亥一行命人買了許多“鮑魚”裝在車上，“鮑魚”的味道掩蓋了尸體的腐臭味，迷惑了大家。[65]回到咸陽后，胡亥繼位，是為秦二世，趙高任郎中令，李斯依舊做丞相，但是朝廷的大權(quán)實(shí)際上落到了趙高手中。趙高陰謀得逞以后，開始對身邊的人下毒手。他布下陷阱，把李斯逐步逼上死路，李斯發(fā)覺趙高陰謀后，就上書告發(fā)趙高。秦二世胡亥不僅偏袒趙高，并且將李斯治罪，最后將李斯腰斬于咸陽。趙高升任丞相，由于他可以出入宮禁，特稱“中丞相”。被大卸八塊都算好的！
秦始皇墓為政舉措政治首稱皇帝秦始皇之前的各國諸侯都被稱為“君”或“王”。戰(zhàn)國后期，秦國與齊國曾一度稱“帝”，不過這一稱號在當(dāng)時并不同行。一統(tǒng)天下的秦始皇，以為這些稱號都不足顯示自己的尊崇，于是下令大臣議稱號。[73]經(jīng)過一番議論，丞相王綰、御史大夫馮劫、廷尉李斯等人認(rèn)為，秦王政“興義兵，誅殘賊，平定天下”，功績“自上古以來未嘗有，五帝所不及”。他們援引傳統(tǒng)的尊稱，說“古有天皇，有地皇，有泰皇，泰皇最貴”，建議秦王政采用“泰皇”頭銜。[74]然而，秦始皇對此并不滿意。他只采用一個“皇”字，因有“三皇五帝”而在其下加一“帝”字，創(chuàng)造出“皇帝”稱號。[10]從此以后，“皇帝”就成為中國封建社會最高統(tǒng)治者的稱謂。為了使皇帝的地位神圣化，秦始皇又采取了一系列“尊君”的措施：共2張
秦始皇畫像首先取消謚法。謚法起于周初，是在君王死后，依其生平事跡，給予帶有評價性質(zhì)的稱號。但秦始皇認(rèn)為，像這樣“子議父，臣議君”，太不像話，更沒意義。他宣布廢除謚法，不準(zhǔn)后代臣子評價自己。[75]其次天子自稱曰“朕”。“朕”字的意義與“我”相同，以前一般人也可以使用，但秦始皇限定只有皇帝才能自稱為“朕”?；实鄣拿罱凶鳌爸啤被颉霸t”（命曰制，令曰詔，蓋二者效令不同也）。[76]第三，文字中不準(zhǔn)提及皇帝的名字，要避諱。文件上逢“皇帝”“始皇帝”等字句時，都要另起一行頂格書寫。最后，只限皇帝使用的、以玉質(zhì)雕刻的大印才能稱為“璽”。
秦始皇銅車馬中央集權(quán)秦始皇建立了中央集權(quán)制度和政權(quán)機(jī)構(gòu)。中央設(shè)丞相、太尉、御史大夫。丞相有左右二員，是百官之首，掌政事。太尉掌軍事，不常置。御史大夫是丞相的副貳，掌監(jiān)察百官。丞相、太尉、御史大夫以下，是分掌具體政務(wù)的諸卿，其中有掌宮殿掖門戶的郎中令，掌宮門衛(wèi)屯兵的衛(wèi)尉，掌京畿警衛(wèi)的中尉，掌刑辟的廷尉，掌谷貨的治粟內(nèi)史，掌山海池澤之稅和官府手工業(yè)制造以供應(yīng)皇室的少府，掌治宮室的將作少府，掌國內(nèi)民族事務(wù)和外事的典客，掌宗廟禮儀的奉常，掌皇室屬籍的宗正，掌輿馬的太仆等。丞相、太尉、御史大夫與諸卿議論政務(wù)，皇帝作裁決。在此之外，秦代還有一些比較重要的官職，比如博士—“掌通古今”，即通曉古今史以備皇帝咨詢，同時負(fù)責(zé)圖書收藏；典屬國——與典客一樣主管少數(shù)民族事務(wù)，不同的是典客掌管與秦友好的少數(shù)民族的交往，而典屬國則負(fù)責(zé)已投降秦朝的少數(shù)民族；詹事——管理皇后和太子的事務(wù)。秦王朝建立的這套中央集權(quán)機(jī)構(gòu)的政權(quán)機(jī)構(gòu)，以后一直被歷代王朝所仿效。地方機(jī)構(gòu)秦始皇滅六國后，采納李斯的建議，廢除分封制，改行郡縣制。地方行政機(jī)構(gòu)分郡、縣兩級?？たh主要官吏由中央任免?？ぴO(shè)守、尉、監(jiān)（監(jiān)御史）。郡守掌治其郡?？の据o佐郡守，并典兵事?？けO(jiān)掌監(jiān)察事宜。秦始皇把全國分成三十六郡，以后又陸續(xù)增設(shè)至四十一郡。縣，萬戶以上者設(shè)令（縣令），萬戶以下者設(shè)長（縣長）?？h令、縣長領(lǐng)有縣丞、縣尉及其他屬員?？h令、縣長主要管政務(wù)，縣尉掌握軍事，縣丞掌管司法?？h以下設(shè)鄉(xiāng)，其主要職能有四：1.攤派徭役；2.征收田賦；3.查證本鄉(xiāng)被告案情；4.參與對國家倉庫糧食的保管工作。鄉(xiāng)設(shè)三老掌教化，嗇夫掌訴訟和賦稅，游徼掌治安。鄉(xiāng)下設(shè)里，是最基層的行政單位。里有里典，后代稱里正、里魁，以“豪帥”即強(qiáng)有力者為之。里中設(shè)置嚴(yán)密的什伍戶籍組織，以便支派差役，收納賦稅。并規(guī)定互相監(jiān)督告奸，一人犯罪，鄰里連坐。此外還有掌管治安、盜賊的專門機(jī)構(gòu)，叫做亭，亭設(shè)亭長。亭除了主要管理治安，還負(fù)責(zé)接待往來的官吏，掌管為政府輸送、采購、傳遞（文書）等事。秦始皇被稱為一代暴君為何從不誅殺功臣真實(shí)原因在此。
統(tǒng)一六國韓國的實(shí)力在六國中最弱，但地理位置卻是秦國統(tǒng)一道路的最大障礙，秦始皇首選的攻擊目標(biāo)為韓國。始皇帝十六年（前231年），韓國南陽郡“假守”（即代理郡守）內(nèi)史騰，向秦獻(xiàn)出他所管轄的屬地。內(nèi)史騰被秦王政任命為內(nèi)史，后又派他率軍進(jìn)攻韓國。[41]內(nèi)史騰于始皇帝十七年（前230年）俘獲韓王安，韓國滅亡。[42]始皇帝十八年（前229年），秦始皇派王翦領(lǐng)兵攻趙。趙國派李牧、司馬尚率兵抵御。王翦用重金收買了趙王的寵臣郭開，要他散布李牧、司馬尚企圖謀反的流言。趙王輕信謠言，派趙蔥和顏聚替代李牧，此后李牧被殺害。秦王政十九年（前228年），秦軍攻破邯鄲。[43]不久，出逃的趙王遷被迫降秦，趙國實(shí)際上滅亡了。[44]但是公子嘉卻帶著一伙人逃到代郡（河北蔚縣），自立為王。[45]后秦軍在始皇帝二十五年（前222年）滅燕國之后將其俘虜。