李誠中想要制定一部軍法，從規(guī)章制度上規(guī)范前營士兵的行為舉止和作戰(zhàn)獎懲，但這個時代已經(jīng)有了通行的軍法，即十七禁五十四斬，目前盧龍軍實(shí)行的就是十七禁五十四斬。擅自更定軍法是一種大罪，所以李誠中是不能碰這條紅線的。思來想去，他決定制定一部前營士兵通行條令，刻意規(guī)避開“軍法”這一概念，以偷梁換柱的方式在軍中實(shí)行新的軍法。
之所以不愿沿用十七禁五十四斬，是因?yàn)槔钫\中認(rèn)為這種軍法完全不合實(shí)際。這部軍法包括悖軍、慢軍、懈軍、構(gòu)軍、輕軍、欺軍、淫軍、謗軍、奸軍、盜軍、探軍、背軍、狠軍、亂軍、詐軍、弊軍、誤軍等十七條禁律，并對禁律所包含的聞鼓不進(jìn)、呼名不應(yīng)、夜傳刁斗、多出怨言、揚(yáng)聲笑語、旗幟凋弊、謠言詭語等五十四種行為執(zhí)行“犯者斬之”的處罰行為。
李誠中在馮道的協(xié)助下仔細(xì)研究了一番這部軍法律令，覺得實(shí)在是難以執(zhí)行下去。
首先，軍法中所規(guī)定的事項(xiàng)混淆不清，有些十分籠統(tǒng)、有些又十分詳細(xì)，有的過于慨括，有的又失于末節(jié)，遺失錯漏之處甚多，無法有效的對士兵行為進(jìn)行完整的約束。
其次，軍法規(guī)定的很多事項(xiàng)都描述模糊，不利于具體操作，換言之，實(shí)施的彈性太大，最后的結(jié)果就是士兵的行為是否違反了軍法，是很難判定的。同樣的行為，既可以理解為犯了禁律，又可以理解為正常舉止，完全由主將說了算。
最關(guān)鍵的是，這部軍法通篇只有一個懲處方式，就是“斬”！如果按照這部軍法來嚴(yán)格執(zhí)行，那估計(jì)過不了多久，前營所有士兵都會被“斬”個精光。
所以，雖然盧龍軍一直宣稱以這部軍法為準(zhǔn)繩，但真正執(zhí)行的軍伍幾乎沒有。各部其實(shí)是自行其是的，對于士兵的懲罰，完全由上官依照需要來判定。
自天寶以來，因?yàn)橥恋氐拇罅考娌?，?dǎo)致無數(shù)農(nóng)民丟失了自家的田地，府兵制也喪失了繼續(xù)存在的基礎(chǔ)，唐軍由府兵制轉(zhuǎn)為了募兵制。這種募兵制并非中央朝廷來組織實(shí)施，而是由各地藩鎮(zhèn)自行募兵，因此，手中軍力的多少，也就決定了藩鎮(zhèn)將帥實(shí)力的高低。對于自家手下的士兵，將帥們紛紛采取厚絡(luò)之策，不僅從物質(zhì)和官銜上予以極優(yōu)的待遇，而且在士兵觸犯軍法時，往往睜一只眼、閉一只眼。這也導(dǎo)致十七禁五十四斬的近乎廢弛。
就最近的例子而言，當(dāng)日盧龍軍南征魏博，大軍攻破貝州后屠城，這種行為直接觸犯了軍法。在十七禁五十四斬中對此有明文規(guī)定：“所到之處，凌虐其民，逼淫婦女，此謂奸軍，犯者斬之！”如果按此令行事，那么攻入貝州城的數(shù)千士卒便該全體斬首，這是絕對不可能執(zhí)行的。因此當(dāng)時劉仁恭也僅僅是發(fā)了一通火，最后該怎么獎賞照樣怎么獎賞。他要是真按軍法執(zhí)行，那么他的節(jié)度使之位也早就被部下頂翻了。
李誠中想要的軍法是那種可以實(shí)際操作，并且容易判定的軍法。軍法中應(yīng)當(dāng)明確規(guī)定出屬于違反禁令的具體行為，并且由此細(xì)化出具體的處罰辦法，盡可能避免人為的主觀判定。這部軍法還要人性化，依照違法的程度來給予輕重不等的懲罰措施，避免因量刑過重而造成軍心嘩變。最后，這部軍法還要盡可能完整，將士兵日常和戰(zhàn)時所會遇到的問題盡量包容在里面，做到有法可依。
經(jīng)過深思熟慮，結(jié)合后世對法律的認(rèn)知，李誠中和馮道進(jìn)行了多次徹夜長談，最終決定制定一部士兵通行條令。通行條令要將后世的作訓(xùn)準(zhǔn)則、軍人內(nèi)務(wù)條令、暫行軍法條例等多種內(nèi)容包含進(jìn)去，以期盡量完整。
這部《士兵通行條令》是一套成體系的條令，包括《總則》、《士兵作訓(xùn)條令》、《士兵內(nèi)務(wù)條令》、《暫行軍紀(jì)條令》，盡量從方方面面把士兵生活、訓(xùn)練、作戰(zhàn)中遇到的各種情況進(jìn)行總結(jié)和歸納，然后一一明確是否當(dāng)行，同時要逐一制定出相應(yīng)的處罰辦法。
《總則》是對士兵行為的原則性約束，在《士兵通行條令》中居于第一執(zhí)行順位，即所有發(fā)令都要遵照或者以不抵觸《總則》為制定的基礎(chǔ)，一旦出現(xiàn)抵觸，便以《總則》為準(zhǔn)。
《士兵作訓(xùn)條令》歸納士兵作戰(zhàn)和訓(xùn)練中出現(xiàn)的各種情況，并將之一一列舉?！妒勘鴥?nèi)務(wù)條令》則關(guān)注士兵日常生活，對軍容軍儀、生活作風(fēng)、上下級關(guān)系、與百姓關(guān)系等進(jìn)行說明。這兩部條令主要強(qiáng)調(diào)士兵應(yīng)當(dāng)做什么，并且如何去做，而《暫行軍紀(jì)條令》則規(guī)定不應(yīng)當(dāng)做什么，一旦士兵做了不應(yīng)當(dāng)做的，會受到什么樣的針對性處罰。實(shí)際上李誠中所謂的“軍紀(jì)條令”就是軍法條令，只是規(guī)避了“軍法”這個字眼而已。
為了便于士兵理解，李誠中把《暫行軍紀(jì)條令》的內(nèi)容分為三類，即輕度違紀(jì)、中度違紀(jì)和嚴(yán)重違紀(jì)，并針對性的歸納出三種處罰方式。輕度違紀(jì)，即作訓(xùn)中未完成要求、生活上散漫無序，或者軍容軍儀不合規(guī)定等，處罰力度也較輕，通常為當(dāng)眾批評、警告、簡單體罰等，其中又分別視情況分出三六九等。中度違紀(jì)，即執(zhí)勤懈怠、軍議遲到、破壞器物、作風(fēng)不檢、浪費(fèi)奢靡、頂撞上官等等，處罰力度則加重，通常包括禁閉、軍杖、扣餉、降職等。嚴(yán)重違紀(jì)，即作戰(zhàn)不堅(jiān)、違抗命令、**婦女、殘殺同僚、搶功冒名、偷竊和私吞財(cái)物等，實(shí)施的懲處也比較嚴(yán)厲，包括免除官職、開除軍籍、斬首乃至牽連家族等。
這套《暫行軍紀(jì)條令》非常細(xì)致，不厭其煩，生恐遺漏掉那些細(xì)枝末節(jié)。當(dāng)時馮道建議，不必制定那么詳細(xì)，應(yīng)當(dāng)容許軍法官有一定的操作彈性，但他的建議直接被李誠中嚴(yán)詞否決。按照李誠中的話來說，軍法應(yīng)當(dāng)詳細(xì)明確，減少操作彈性，盡量降低軍法官因?yàn)閭€人好惡而隨意執(zhí)行的空間。
馮道問，那么多士兵、那么多瑣事，軍法能夠一一列舉齊備嗎？總是會有疏漏之處的，到時候怎么辦？李誠中回答，軍法中沒有規(guī)定的條款，一律不作懲處！寧可有漏網(wǎng)之魚，不可有無辜之冤。李誠中還解釋，之所以這部軍法定名為《暫行軍紀(jì)條令》，其中的“暫行”二字，就是為了留出開口，以待將來隨時彌補(bǔ)。條令中的規(guī)定是可以添加的，但是人命卻是無法挽回的，因此，定法之時必須慎之又慎。
馮道還對條令中的處罰方式提出異議，他認(rèn)為處罰太輕了，并且這些處罰辦法中竟然沒有黥面、宮刑、斷肢等威懾性強(qiáng)的律令，不利于軍隊(duì)養(yǎng)成森嚴(yán)的軍紀(jì)。李誠中則認(rèn)為，森嚴(yán)軍紀(jì)的養(yǎng)成并不在于處罰的力度，而在于讓士兵明確的知道，做了什么事情會承擔(dān)什么樣的后果，只要所承擔(dān)的后果遠(yuǎn)高于所獲得的利益，那么這種規(guī)定就會有效。同時，讓士兵經(jīng)常性的體會到軍法無處不在的威嚴(yán)，比直接將違法士兵處死的展示性效果遠(yuǎn)遠(yuǎn)要強(qiáng)，在執(zhí)行的時候也要容易得多。
兩人為此爭論半天，誰也無法說服誰，最后李誠中只能無奈的告訴馮道，如果動輒將違紀(jì)士兵處死或致殘，那么他手下將無兵可用。這也是這個時代的通例，馮道聽完后默然良久，便不再堅(jiān)持。
除了《士兵通行條令》外，李誠中還打算擬定《軍官通行條令》，對軍官的行為也進(jìn)行規(guī)范。只不過他現(xiàn)在就那么點(diǎn)兵，軍官也不多，而且伙長這樣的軍官其實(shí)真要算起來并不是軍官，這項(xiàng)條令的制定也就并不急迫。
在李誠中的規(guī)劃中，伍長、伙長一級的軍官應(yīng)當(dāng)算作后世的士官，這些人才是一支部隊(duì)真正的精銳核心。一支部隊(duì)能否招之能戰(zhàn)、戰(zhàn)之能勝，從戰(zhàn)術(shù)角度來看，很大程度上依賴于部隊(duì)中士官的素質(zhì)。他有一個還不成熟的想法，他想將現(xiàn)在前營的所有士兵都作為后世的士官來培養(yǎng)，這些老兵可以不擔(dān)任軍職，甚至依然處于伙長、伍長等的指揮下，但要授予一定的秩別，如陪戎副尉、校尉等，給予相比新兵而言更好的待遇，并在平時對他們進(jìn)行更好的訓(xùn)練，將來一旦擴(kuò)充軍隊(duì)，便可迅速組建一支能戰(zhàn)的大軍。
光華二年十二月三日，《平州軍前營士兵內(nèi)務(wù)條令》開始在白狼山軍寨推廣。因?yàn)檐娬袥]有足夠的紙張書絹，這部條令總共只抄錄了六本，指揮使李誠中一本，甲都、乙都、丙都的姜苗、張興重、周砍刀等三個都頭各一本，王大郎和趙大共用一本，還有一本備存在馮道處。
條令以口傳的方式進(jìn)行學(xué)習(xí)，首先要求各都都頭、各隊(duì)隊(duì)官和各伙伙長強(qiáng)制背誦。在馮道一句一句的解讀和帶領(lǐng)下，數(shù)十名伙長以上軍官開始了痛苦的背書歷程。五天之后，所有士兵在伙長的帶領(lǐng)下開始重復(fù)這一過程。十天后，條令開始試行。在試行十天中，各伙、各隊(duì)、各都將試行中出現(xiàn)的問題進(jìn)行了統(tǒng)計(jì)和反饋，然后李誠中召集隊(duì)正以上軍官研究了這些反饋回來的意見和建議，并根據(jù)實(shí)際情況對條令進(jìn)行了改進(jìn)。
光化三年正月初一，《平州軍前營士兵內(nèi)務(wù)條令》正式實(shí)行。
光化三年二月初一，《平州軍前營士兵作訓(xùn)條令》正式實(shí)行。
光華三年三月初一，《平州軍前營士兵暫行軍紀(jì)條令》正式實(shí)行。
同日，三大條令合并，《平州軍前營士兵通行條令》完成，并在前營正式實(shí)行。