歷代漕運(yùn)

　　　　【秦漢】

　　中國(guó)古代政府將所征收財(cái)物（主要為糧食）經(jīng)水路解往京師或其他指定地點(diǎn)的組織和管理。水路不通處輔以陸運(yùn)，多用車載（山路或用人畜馱運(yùn)），故又合稱“轉(zhuǎn)漕”或“漕輦”。

　　秦漢秦始皇攻匈奴時(shí)，從山東向北河（今內(nèi)蒙古烏加河一帶）轉(zhuǎn)運(yùn)糧食；攻南越時(shí)，令監(jiān)祿鑿靈渠溝通湘江與西江水系運(yùn)糧。楚漢相爭(zhēng)，蕭何將關(guān)中糧食轉(zhuǎn)漕前線以供軍食，對(duì)漢軍的勝利起了重大的保證作用。

　　西漢定都長(zhǎng)安后，每年需從關(guān)東運(yùn)輸大量谷物以滿足關(guān)中地區(qū)貴族、官吏和軍隊(duì)的需求，轉(zhuǎn)漕逐漸制度化。漢初，每年運(yùn)量為幾十萬(wàn)石。武帝初年，增到一百多萬(wàn)石，以后又增到四百萬(wàn)石。元封元年（前110），根據(jù)桑弘羊的建議，令民納粟補(bǔ)吏、贖罪，各農(nóng)官又多增產(chǎn)，政府掌握的糧食大增，漕運(yùn)一度增到每年六百萬(wàn)石，一般則仍保持在每年四百萬(wàn)石左右。漕運(yùn)用卒達(dá)六萬(wàn)人。由各地護(hù)漕都尉管理，沿途縣令長(zhǎng)也有兼領(lǐng)漕事的。漕糧則輸入大司農(nóng)所屬的太倉(cāng)。此外，在武帝連年用兵和開(kāi)發(fā)西南時(shí)，對(duì)軍隊(duì)所需的糧食也都進(jìn)行了費(fèi)用浩大的轉(zhuǎn)漕運(yùn)輸，甚至漕轉(zhuǎn)一石，沿途要耗費(fèi)十余鐘糧食，大大加重了人民的負(fù)擔(dān)。

　　漕轉(zhuǎn)關(guān)中，費(fèi)用浩大，需時(shí)很長(zhǎng)，動(dòng)員人力很多，特別是漕船要經(jīng)過(guò)黃河三門峽砥柱之險(xiǎn)，糧食損耗很大。為此，西漢政府曾先后采取過(guò)多種改進(jìn)辦法。其中收效最大的是漕渠的開(kāi)通。武帝元光六年（前129），根據(jù)大農(nóng)鄭當(dāng)時(shí)的建議，用三年時(shí)間，沿秦嶺北麓開(kāi)鑿了與渭河平行的人工運(yùn)河漕渠，使潼關(guān)到長(zhǎng)安的水路運(yùn)輸?shù)穆烦毯蜁r(shí)間大大縮短，運(yùn)輸費(fèi)用從而減少，沿渠民田也能收到灌溉之利。這是漢代一項(xiàng)重要的水利工程。此外，宣帝時(shí)耿壽昌建議糴三輔、弘農(nóng)、河?xùn)|、上黨、太原之粟以供京師，這種做法，對(duì)縮短漕運(yùn)路線，減少漕運(yùn)壓力，避開(kāi)砥柱之險(xiǎn)，起了良好的作用。

　　東漢建都洛陽(yáng)，從山東、河北、江淮等地轉(zhuǎn)漕糧食到京師，路程較近，又不需經(jīng)過(guò)砥柱之險(xiǎn)，改善了漕運(yùn)困難的局面。因此光武帝初年省罷了護(hù)漕都尉。但此時(shí)漕運(yùn)事業(yè)仍有一定的發(fā)展。光武帝建武二十四年（公元48）在洛陽(yáng)南修陽(yáng)渠引洛水以為漕。明帝永平十二年（公元69）王景治河，自滎陽(yáng)（今滎陽(yáng)縣東北）到千乘（今山東高青高苑鎮(zhèn)北）?？冢绦耷?，使新莽始建國(guó)三年（公元11）黃河徙道后混流的黃河、汴河分流，便利了南來(lái)的漕糧自淮河入汴，北來(lái)的漕糧循河、洛而西，使京師糧食供應(yīng)不憂匱乏。這是東漢漕運(yùn)事業(yè)的最大成就。此外，如光武帝時(shí)王霸擊匈奴，曾從溫水（即漯余水，流經(jīng)今北京北）漕運(yùn)軍糧，安帝時(shí)虞詡為武都太守，在沮（今陜西略陽(yáng)東）、下辯（今甘肅成縣西）間數(shù)十里燒石剪木開(kāi)漕船道等，也都改善了各該地區(qū)糧食運(yùn)輸緊張的狀況。

　　自秦始皇統(tǒng)一中國(guó)后，轉(zhuǎn)漕問(wèn)題就是運(yùn)東方的糧食以實(shí)長(zhǎng)安，從全局來(lái)看，最重要的轉(zhuǎn)運(yùn)中心在中原，因此秦政府即建全國(guó)最大的糧倉(cāng)——敖倉(cāng)于成皋（今河南滎陽(yáng)西五里）。西漢時(shí)東方的糧谷多從此西運(yùn)，東漢時(shí)置敖倉(cāng)官，屬河南尹管轄。

　?。▽幙桑?p>　　【三國(guó)、兩晉南北朝】

　　淮河、長(zhǎng)江流域是南北對(duì)峙政權(quán)的前沿，各方均以通漕積谷為要?jiǎng)?wù)。孫吳都京口（今江蘇鎮(zhèn)江），曾疏鑿杜野（今鎮(zhèn)江市東十五里）至小辛（今江蘇丹陽(yáng)市北十余里）的徒陽(yáng)運(yùn)河。遷都建業(yè)（今江蘇南京）后，又開(kāi)鑿小其（今江蘇句容東南十七里許）至云陽(yáng)西城（今句容縣南唐莊）間三十余里的破岡瀆，立倉(cāng)儲(chǔ)糧，以避長(zhǎng)江漕路風(fēng)濤之險(xiǎn)。曹魏多次于淮河上游偏西之地，利用汝、潁、洧、渠四水，開(kāi)賈侯渠、討虜渠、淮陽(yáng)渠與百丈渠，這一運(yùn)河網(wǎng)東南溝通江淮，便于運(yùn)兵運(yùn)糧、屯田積谷。西晉末，鑒于徒陽(yáng)運(yùn)河位于地勢(shì)高仰的鎮(zhèn)江丘陵地段、河水南傾北瀉的狀況，于京口之南修建了江南運(yùn)河上的第一座堰埭（丁卯埭），節(jié)制了河水的流失。東晉時(shí)，為改善江淮間的運(yùn)輸條件，曾對(duì)邗溝進(jìn)行多次整治。邗溝與鴻溝、汴水等運(yùn)河開(kāi)通以來(lái)，淮北地區(qū)的泗水成了南方溝通中原和黃河下游的主干。謝玄北上伐前秦至彭城（今江蘇徐州市）時(shí)，遇泗水洪流，軍糧運(yùn)輸受阻，便建造七座堰埭，分段控制彭城東南六十里的呂梁河等泗水支流。東晉時(shí)還于彭城之北開(kāi)人工渠，使汶、濟(jì)、泗諸水相通，泗水過(guò)彭城西，入汴通黃河。北魏經(jīng)略江淮，于水道之沿立倉(cāng)十二處，儲(chǔ)漕糧以供軍需。

　　這一時(shí)期，針對(duì)各航段水位高下不一的狀況，還建造了許多堰埭，漕河人工化、渠化的水平提高，運(yùn)載能力增強(qiáng)。

　　【隋唐】

　　隋代先后修通四段運(yùn)道：山陽(yáng)瀆，自山陽(yáng)（今江蘇淮安）引淮水達(dá)揚(yáng)子（今江蘇儀征縣治東南）入長(zhǎng)江；通濟(jì)渠，自西苑（今河南洛陽(yáng)西）引谷、洛水達(dá)黃河，又從板渚（今河南汜縣治東北二十里）引黃河水通淮河，實(shí)際是利用汴水取直航道（唐代改名廣濟(jì)渠）；永濟(jì)渠，北起涿郡（今北京西南），南通黃河；江南河，自京口至余杭（今浙江杭州）。隋唐大運(yùn)河縱向溝通了海河、淮河、黃河、長(zhǎng)江與錢塘江五大水系。

　　隋文帝開(kāi)皇三年（583）先后在河南、陜西運(yùn)渠所在沿岸置黎陽(yáng)、河陰、常平和廣通等倉(cāng)。召募運(yùn)丁，運(yùn)儲(chǔ)河北、山西、山東等地糧食。滅陳后，長(zhǎng)安糧大部由江淮輸送。煬帝又置洛口、回洛倉(cāng)；儲(chǔ)糧二千六百萬(wàn)石。

　　唐初，水陸運(yùn)抵關(guān)中之糧僅一二十萬(wàn)石左右。高宗至玄宗前期，因河南至關(guān)中運(yùn)道艱險(xiǎn)，東南運(yùn)路長(zhǎng)年失修，故唐廷常駐東都（洛陽(yáng)），“就食”太原、洛口倉(cāng)（分別在河南陜州與鞏縣）的巨量積糧。開(kāi)元中期，官府機(jī)構(gòu)膨脹，特別是府兵制的瓦解，使糧物需求劇增。天下漕糧，愈益以江淮為重，唐廷組織數(shù)千漕船，年運(yùn)百余萬(wàn)石江淮租糧北上。裴耀卿主持漕政后，改“長(zhǎng)運(yùn)法”為轉(zhuǎn)般法，按江南之舟不入黃河，黃河之舟不入洛口的原則，于沿河就勢(shì)設(shè)倉(cāng)，節(jié)級(jí)轉(zhuǎn)運(yùn)。水通則舟行，水淺則寓倉(cāng)以待。三年運(yùn)七百萬(wàn)石，省腳費(fèi)三十萬(wàn)貫。天寶元年（742），李齊物于三門峽附近鑿開(kāi)元新河；不久后，韋堅(jiān)又開(kāi)挖一條與渭水平行的漕渠，最終避開(kāi)了運(yùn)道下段的車載陸運(yùn)。這期間最高運(yùn)額達(dá)四百萬(wàn)石。安史之亂，東南漕路曾一度中斷，轉(zhuǎn)以長(zhǎng)江入漢水，由陸路抵扶風(fēng)（今陜西鳳翔）。廣德元年（763），劉晏主漕政，針對(duì)時(shí)弊作全面改革：開(kāi)決汴河、疏浚河道；以鹽利為漕傭，雇人運(yùn)輸；于河沿每?jī)审A置防援三百人以保安全；創(chuàng)綱運(yùn)法，十船為綱，每綱三百人，篙工五十人，武官押運(yùn)；按“江船不入汴，汴船不入河（黃河），河船不入渭（渭水）”的原則，改進(jìn)轉(zhuǎn)般法；據(jù)各航段水情分造運(yùn)船，訓(xùn)練漕卒。改革成效甚著，但因政局動(dòng)蕩，年運(yùn)江淮米多為百余萬(wàn)石，少則五十萬(wàn)石。德宗時(shí)中原藩鎮(zhèn)割據(jù)，扼斷運(yùn)路，韓■從鎮(zhèn)海軍（駐江蘇鎮(zhèn)江）載江南糧，武裝押運(yùn)，直抵中原、關(guān)中，轉(zhuǎn)般法中止。憲宗元和年間（806～820）因李巽、王播等人的努力，曾一度恢復(fù)劉晏時(shí)的漕運(yùn)水平。唐末漕政大亂，年運(yùn)江淮米不過(guò)四十萬(wàn)石，至關(guān)中僅十余萬(wàn)石。

　　貞觀六年（632）設(shè)“舟楫署”管理漕政，后因不敷需要而廢罷。中期以來(lái)，因漕運(yùn)日重，唐廷常令宰臣兼轉(zhuǎn)運(yùn)使等職，主管漕政。綱運(yùn)制度形成后，制定相應(yīng)獎(jiǎng)懲制，責(zé)成地方長(zhǎng)官分負(fù)其責(zé)，后進(jìn)一步明確由沿河縣令主持所在地段漕運(yùn)事宜。

　　【宋】

　　北宋漕糧分四路向京都汴京（今河南開(kāi)封）集運(yùn)：淮汴之粟由江南入淮水，經(jīng)汴水入京；陜西之粟由三門峽附近轉(zhuǎn)黃河，入汴水達(dá)京；陜蔡之粟由惠民河轉(zhuǎn)蔡河，入汴水達(dá)京；京東之粟由齊魯之地入五丈河達(dá)京。其中來(lái)自東南六路的淮汴之粟占主要地位。中央三司使總領(lǐng)漕政，各路轉(zhuǎn)運(yùn)司（漕司）負(fù)責(zé)征集，發(fā)運(yùn)司負(fù)責(zé)運(yùn)輸。北宋對(duì)運(yùn)河進(jìn)行一系列整治，恢復(fù)與完善壩閘制，并創(chuàng)建復(fù)式船閘。加之北宋漕線較隋唐縮短近半，故運(yùn)輸能力大增。

　　汴渠的水源黃河僅有半年左右充沛期。為有效利用半年可航期，北宋仍承唐轉(zhuǎn)般法，并以“平糴”為其基礎(chǔ)，江湖、兩浙，宿亳（淮南路）米麥，分別糴于真州（今江蘇儀征）、揚(yáng)州和泗州。發(fā)運(yùn)使一員駐真州，督江浙等路糧運(yùn)，一員駐泗州，負(fù)責(zé)真州至京師糧運(yùn)。所在糧倉(cāng)稱轉(zhuǎn)般倉(cāng)，豐則增糴，饑則罷糴，將當(dāng)納糧額折交斛錢（額斛），另從本地倉(cāng)儲(chǔ)中代支起運(yùn)（代發(fā)）；諸路運(yùn)轉(zhuǎn)司所征漕糧交發(fā)運(yùn)司。若耽誤可航期，發(fā)運(yùn)司則以一百萬(wàn)貫的“糶糴之本”，就近趁糧價(jià)賤而糴糧起運(yùn)。此法自熙寧變法以來(lái)更趨完善，發(fā)運(yùn)司的本錢從一百萬(wàn)貫漸升，最高達(dá)三百五十萬(wàn)貫，除保證六百萬(wàn)石的年運(yùn)量外，真、泗二倉(cāng)還有數(shù)年儲(chǔ)備。江南各路漕船按期至真州等倉(cāng)后，還可裝官鹽返航，增加了效益。發(fā)運(yùn)司掌六千只左右漕船，綱運(yùn)制進(jìn)一步完善，熙寧二年（1069）又招募客舟與官舟分運(yùn)，征召一批商船直運(yùn)至京。宋初東南六路漕米數(shù)目不定。太平興國(guó)六年（981）始定歲運(yùn)江淮稅米三百萬(wàn)石，至道初（至道始于995）五百六十萬(wàn)石，大中祥符初（大中祥符始于1008）七百萬(wàn)石，其后漸升，真宗、仁宗朝（1023～1064）因運(yùn)河設(shè)施改善，年運(yùn)量達(dá)八百萬(wàn)石。漕運(yùn)常額，自景德三年（1006）定為六百萬(wàn)石，自天圣五年（1027）起暫減為五百五十萬(wàn)石。金帛鹽茶布等“東南雜運(yùn)”均由運(yùn)河運(yùn)送。另如徐州冶鐵，年運(yùn)數(shù)達(dá)三十萬(wàn)斤?；兆凇J宗時(shí)政治昏暗，漕政敗壞。蔡京廢轉(zhuǎn)般法，改直運(yùn)法；“花石綱”等危害漕運(yùn)事件屢有發(fā)生，故運(yùn)量漸減。欽宗時(shí)汴京被圍，汴渠潰決，所入不及常數(shù)百一。

　　南宋漕運(yùn)體系以臨安（今浙江杭州）為中心作重大調(diào)整。建炎年間，江浙、湖廣、四川糧大多運(yùn)往沿江重鎮(zhèn)及抗金前線，后改運(yùn)臨安，運(yùn)數(shù)大致仍六百萬(wàn)石。諸路中，江西獨(dú)居三分之一，長(zhǎng)江及江南河為運(yùn)輸主干，采取官運(yùn)為主、商運(yùn)為輔的方式。

　　【元】

　　元都大都（今北京），汴渠也因北宋末年戰(zhàn)亂及黃河“奪淮入?！倍?，故大運(yùn)河中段改南北取直，東移山東；海運(yùn)興通，漕運(yùn)進(jìn)入新階段（見(jiàn)元代海運(yùn)）。

　　元初漕運(yùn)大致循唐宋大運(yùn)河舊道入大都，但因舊運(yùn)河失修，只能采取水陸聯(lián)運(yùn)形式。至元十八年（1218）修鑿濟(jì)州河，引汶、泗水經(jīng)濟(jì)州（今山東濟(jì)寧）西北至須城（今山東東平）安山，南來(lái)運(yùn)舟由徐州經(jīng)濟(jì)州河入大清河，至利津（屬今山東）入海，海運(yùn)至直沽，再水陸聯(lián)運(yùn)至大都。二十六和二十八年會(huì)通河（須城安山至臨清）與通惠河（通州至大都）鑿成，元代大運(yùn)河全線溝通。此外，至元十八年鑿成縱貫?zāi)z州灣與萊州灣的膠萊河，又形成一支海河聯(lián)運(yùn)路線：運(yùn)舟從江蘇淮安順黃河（黃河“奪淮入海”前的淮河故道）東下出?？冢睾１鄙先肽z萊河，再經(jīng)海道至直沽。

　　內(nèi)河漕政的管理于至元十九年始趨完善，江淮都漕司負(fù)責(zé)江南至瓜州（在今江蘇六合）段，京畿都漕運(yùn)司接收前司漕糧，負(fù)責(zé)中灤（今河南封丘南，黃河北岸）至大都糧運(yùn)。二司各于其關(guān)鍵地設(shè)行司、分司，以求上下銜接，年運(yùn)糧三十萬(wàn)石。元代綱運(yùn)劃為兩大組進(jìn)行：短運(yùn)（軍般、短般），其中又分兩段：南段由呂城（屬今江蘇丹陽(yáng)）駐軍運(yùn)至瓜州，北段由漢軍與新附軍由瓜州運(yùn)至淮安；長(zhǎng)運(yùn)，募民船承運(yùn)，從瓜州起運(yùn)至淮安，由淮安分司開(kāi)閘放船入淮，再由中灤、濟(jì)州分司派員分領(lǐng)綱船。官府另于運(yùn)河北段地域掌握一批官船，大致是負(fù)責(zé)各所在地屯田糧的運(yùn)輸。

　　海運(yùn)的最高管理機(jī)構(gòu)是中書(shū)省，其“左司”下轄“糧房六科”中的“海運(yùn)科”為具體辦事機(jī)構(gòu)，主要?jiǎng)t由分處南北的兩大組織系統(tǒng)承辦。南方的“承運(yùn)”系統(tǒng)最終定名為海道都漕運(yùn)萬(wàn)戶府（治平江，今江蘇蘇州）；北方的“接運(yùn)”系統(tǒng)為“都漕運(yùn)使司”（駐直沽河西務(wù)）與“京畿都漕運(yùn)使司”（駐大都），前者主要負(fù)責(zé)接納海道糧，兼及其他各路南來(lái)物資，后者將南來(lái)糧物運(yùn)入大都各倉(cāng)。南北兩大系統(tǒng)各擁有布局合理的糧倉(cāng)。

　?。ǜ邩s盛）

　　【明】

　　明代漕運(yùn)發(fā)展到一個(gè)新階段。這時(shí)征運(yùn)漕糧的有南直隸、浙江、江西、湖廣、河南和山東六省。漕糧又按供應(yīng)地區(qū)的不同區(qū)分為南糧和北糧。其數(shù)額，宣德時(shí)最高達(dá)六百七十四萬(wàn)石。成化八年（1472）始規(guī)定歲運(yùn)四百萬(wàn)石的常額。大抵自正德、嘉靖以后，連漕糧改折（約一百至二百萬(wàn)石）在內(nèi)才勉強(qiáng)達(dá)到此數(shù)。主要征自南直隸和浙江，約占全國(guó)漕糧的六成。除漕糧外，還有白糧，由蘇州、松江、常州、嘉興和湖州五府供納，歲額二十一萬(wàn)四千石。均系當(dāng)?shù)爻霎a(chǎn)的白熟粳糯米。在用途上，漕糧為京、邊（北邊）軍餉，白糧供宮廷、宗人府及京官祿糧。

　　漕運(yùn)的組織與管理：在中央，初置京畿都漕運(yùn)司，以漕運(yùn)使主之。后廢漕運(yùn)使，置漕運(yùn)府總兵官。景泰二年（1451）始設(shè)漕運(yùn)總督，與總兵官同理漕政。漕府領(lǐng)衛(wèi)軍十二總共十二萬(wàn)七千六百人，運(yùn)船一萬(wàn)一千七百只，另遮洋總（海軍）七千人，海船三百五十只，專職漕糧運(yùn)輸，稱為運(yùn)軍。在地方，以府佐、院道和科道官吏及縣總書(shū)等掌管本地漕事。中央戶部和漕府派出專門官員主持各地軍、民糧船的監(jiān)兌和押運(yùn)事宜。州縣以下由糧長(zhǎng)負(fù)責(zé)征收和解運(yùn)。糧長(zhǎng)下設(shè)解戶和運(yùn)夫，專供運(yùn)役。

　　明初承元之故，以海運(yùn)為主，河、陸兼運(yùn)為輔。一由江入海，經(jīng)直沽口至通州，或徑往遼東；一由江入淮、黃河，自陽(yáng)武縣陸運(yùn)至衛(wèi)輝府，再由衛(wèi)河運(yùn)至薊州（今河北薊縣）。江南漕運(yùn)，則由江、淮運(yùn)至京師南京。以承運(yùn)者而言，海運(yùn)為軍運(yùn)，余皆**。雇運(yùn)權(quán)是一種輔助形式。永樂(lè)年間因遷都北京，糧食需求日增，而海運(yùn)艱阻，遂整治大運(yùn)河，即從杭州灣通往北京的漕河。其辦法：一是疏浚會(huì)通河，造漕船三千余只，以資轉(zhuǎn)運(yùn)。二是在運(yùn)河沿岸淮安、徐州、臨清、德州和天津五處建置漕糧倉(cāng)庫(kù)，亦稱水次倉(cāng)。

　　漕運(yùn)方法歷經(jīng)改革，在明代趨于完善，計(jì)有：

　?、僦н\(yùn)法（即轉(zhuǎn)運(yùn)法）。永樂(lè)十三年漕運(yùn)總兵官陳■推行。規(guī)定各地漕糧就近運(yùn)至淮、徐、臨、德四倉(cāng)，再由運(yùn)軍分段接運(yùn)至通州、北京。一年轉(zhuǎn)運(yùn)四次。農(nóng)民參加運(yùn)糧即免納當(dāng)年稅糧，納當(dāng)年稅糧則免除運(yùn)糧，其運(yùn)費(fèi)計(jì)算在支運(yùn)糧內(nèi)。**的比重約占支運(yùn)的四五成。

　?、趦哆\(yùn)法。宣德五年陳■等推行。各地漕糧運(yùn)至淮安和瓜州，兌與運(yùn)軍轉(zhuǎn)運(yùn)；河南于大名府小灘兌與遮洋總海運(yùn)；山東則于濟(jì)寧兌與軍運(yùn)。軍運(yùn)的費(fèi)用由農(nóng)民承擔(dān)。

　　次年，始定漕糧“加耗則例”，即按地區(qū)的遠(yuǎn)近計(jì)算運(yùn)費(fèi)，隨正糧加耗征收，于兌糧時(shí)交給官軍。起初兌運(yùn)與支運(yùn)并行，其后兌運(yùn)漸居優(yōu)勢(shì)。

　?、鄹膬斗ǎ撮L(zhǎng)運(yùn)法或直達(dá)法）。成化七年漕運(yùn)都御史滕昭推行。由兌運(yùn)的軍官過(guò)江，徑赴江南各州縣水次交兌。免除農(nóng)**糧，但要增納一項(xiàng)過(guò)江費(fèi)用。十一年改淮安等四倉(cāng)支運(yùn)糧為改兌。自此，除白糧仍由**外，普遍實(shí)行官軍長(zhǎng)運(yùn)制度。

　　為維持漕運(yùn)，國(guó)家規(guī)定漕糧全征本色，不得減免，嚴(yán)格限制漕糧改折。只許在重災(zāi)、缺船或漕運(yùn)受阻等嚴(yán)重情況下才實(shí)行部分的改折，折征時(shí)正、耗各項(xiàng)合計(jì)在內(nèi)。漕運(yùn)的費(fèi)用由糧戶承擔(dān)，包括運(yùn)費(fèi)、運(yùn)軍行糧及修船費(fèi)等，均按正糧加耗派征。由于漕政腐敗，各級(jí)官府貪污聚斂，加耗雜派層出不窮，農(nóng)民的負(fù)擔(dān)極為苛重，通常為正糧的二三倍，甚至四五倍。承運(yùn)者無(wú)論**或軍運(yùn)，都是繁重的徭役。農(nóng)民被金點(diǎn)應(yīng)役，荒時(shí)廢業(yè)，艱苦萬(wàn)狀，又遭風(fēng)濤漂沒(méi)，官吏勒索，勢(shì)必負(fù)債賠納，甚至家破人亡，被迫紛紛逃亡和反抗斗爭(zhēng)。一般運(yùn)軍下層，亦遭受同樣的苦累及長(zhǎng)官的克扣，不斷出現(xiàn)逃亡現(xiàn)象。

　?。U彥邦）

　　【清】

　　清代開(kāi)鑿中運(yùn)河，徹底結(jié)束借黃河行運(yùn)時(shí)代，并建成黃、淮、運(yùn)交匯樞紐，緩和河面比降，減輕濁流灌運(yùn)，改善了漕運(yùn)條件。

　　漕運(yùn)方法基本承明制，但又有下列名目（稱漕糧本、折三大綱）：正兌米，運(yùn)京倉(cāng)糧，定額三百三十萬(wàn)石；改兌米，運(yùn)通州倉(cāng)糧，定額七十萬(wàn)石；改征，將漕糧改征為其他品種；折征，將漕糧折算成銀，價(jià)銀統(tǒng)歸地丁項(xiàng)內(nèi)，上報(bào)戶部。此外又實(shí)行截漕（各地漕糧起運(yùn)后，地方遇災(zāi)，截留部分作為賑濟(jì)，或截一地漕糧運(yùn)往另一地）和撥運(yùn)（主要指截留山東、河南所運(yùn)薊州漕糧，撥充陵寢及駐防兵米）等措施。漕船數(shù)與編制稍異明代，一般以府、州為單位，十人一船，十船一幫，十船互保?？倲?shù)由一萬(wàn)零四百五十五只升為一萬(wàn)四千五百只，而實(shí)際運(yùn)于漕運(yùn)的僅七千只左右。每船裝運(yùn)量不得超過(guò)五百石，另可裝土產(chǎn)往返各口岸行銷（后因運(yùn)道淤塞而禁止）。清代最終實(shí)行官收官運(yùn)，承運(yùn)者是衛(wèi)所軍籍中較殷實(shí)的軍?。ㄟ\(yùn)?。?。發(fā)運(yùn)時(shí)每船配運(yùn)軍一名，運(yùn)副一名，雇募水手九至十名。各省運(yùn)軍水手多少不等，總數(shù)在十萬(wàn)名左右。漕運(yùn)最高長(zhǎng)官為漕運(yùn)總督，駐淮安。其下為各省糧道，共七人，掌本省糧儲(chǔ)，轄所屬軍衛(wèi)，遴選領(lǐng)運(yùn)隨幫官員，責(zé)成各府會(huì)齊、僉選運(yùn)軍等；坐守水次，監(jiān)督、驗(yàn)明漕糧兌換，面交押運(yùn)官，并隨船督行至淮安，呈總督盤(pán)驗(yàn)。押運(yùn)，原為糧道之責(zé)，后選管糧通判一人，專門負(fù)責(zé)督押，約束運(yùn)軍，后因官卑職微，仍由糧道押運(yùn)。領(lǐng)運(yùn)官，由千總一人或二人領(lǐng)運(yùn)，武舉人一名隨幫效力。為確保漕運(yùn)無(wú)誤，于淮安、濟(jì)寧、天津、通州運(yùn)河沿線設(shè)置巡漕御史，稽察本段漕運(yùn)。此外，淮安淮北沿河置有鎮(zhèn)道將領(lǐng)，以催促入境漕船前行；在鎮(zhèn)江與瓜州的南漕樞紐處，由鎮(zhèn)江道催促，同時(shí)由總兵官（后改為副將）巡視河岸，協(xié)同督促漕船過(guò)江。

　　河漕施行以來(lái)，經(jīng)費(fèi)拮據(jù)，弊竇叢生，復(fù)行海運(yùn)的呼聲日趨高漲。道光五年（1825）于上海設(shè)海運(yùn)總局，天津設(shè)收兌局，并特調(diào)琦善等總辦首次海運(yùn)。次年正月將蘇州、松江、常州、鎮(zhèn)江與太倉(cāng)四府一州漕糧共一百六十三萬(wàn)三千余石分二批載運(yùn)北上。漕船從黃浦江出發(fā)，經(jīng)吳淞口東向大海，行四千余里達(dá)天津收兌局驗(yàn)米交收。清廷特準(zhǔn)商船載運(yùn)免稅貨物二成往來(lái)貿(mào)易，調(diào)動(dòng)了商船積極性。海運(yùn)糧占全部漕糧總數(shù)之半，節(jié)銀米各十萬(wàn)。道光以來(lái)河漕在十二三萬(wàn)石之間，海運(yùn)糧則達(dá)一百二十萬(wàn)石左右。