在苻堅(jiān)跟王猛明確了跟外戚的關(guān)系過(guò)后，苻堅(jiān)改革的雄心開(kāi)始悸動(dòng)了起來(lái)，跟之前的情況不同，在王猛的操作下，現(xiàn)在苻堅(jiān)贏得了李氏茍氏跟部分漢人門閥的支持，同時(shí)隨著鄧羌對(duì)龍?bào)J羽林兩衛(wèi)的操練，苻堅(jiān)手里的軍權(quán)也開(kāi)始日漸隆厚了起來(lái)。
在這種背景下，苻堅(jiān)決定先解決當(dāng)務(wù)之急，即秦國(guó)日益嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，不解決這個(gè)問(wèn)題，那么秦國(guó)無(wú)論做什么都沒(méi)法施展開(kāi)，而封建時(shí)代的經(jīng)濟(jì)問(wèn)題歸根結(jié)底就是農(nóng)業(yè)問(wèn)題，重農(nóng)抑商在現(xiàn)代看來(lái)不是一個(gè)良好的政策，但是在古代卻是非常有必要的政策。
跟西方的海洋文明不同，自給自足的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)實(shí)際上對(duì)商業(yè)的需求根本不高，大量的商人出現(xiàn)反而會(huì)導(dǎo)致田地荒蕪，導(dǎo)致真正重要的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)遭到破壞，秦國(guó)的農(nóng)業(yè)問(wèn)題由來(lái)已久，當(dāng)初苻健為了獎(jiǎng)勵(lì)開(kāi)國(guó)的功臣將大量關(guān)中的田地賞賜給了氐人的軍事貴族，這使得大量百姓淪為佃戶跟流民，國(guó)家的稅收也大幅度銳減。
到了苻生的時(shí)候，他濫殺大臣，為了維持統(tǒng)治便采用縱容兼并的政策來(lái)?yè)Q取氐人豪貴的支持，當(dāng)然某種意義上也是苻生懶得過(guò)問(wèn)這些事情，加上其繁重的徭役，關(guān)中的天災(zāi)導(dǎo)致每年大量的自耕農(nóng)破產(chǎn)，這些破產(chǎn)的自耕農(nóng)要么逃亡晉國(guó)燕國(guó)，要么就投充貴族作為奴仆，或者淪為流民到處乞討。
等到苻堅(jiān)上臺(tái)的時(shí)候，秦國(guó)的經(jīng)濟(jì)已經(jīng)到了國(guó)庫(kù)沒(méi)有余糧，官員的俸祿幾乎都要發(fā)不起的地步了，苻法不止一次上書(shū)建議苻堅(jiān)干脆廢除俸祿制度，苻法的看法就是既然無(wú)法抑制官員的貪腐那國(guó)家干嘛還要給他們俸祿？直接讓他們自己想辦法搞錢去，國(guó)家不加節(jié)制就好了，這跟后來(lái)的鮮卑北魏早期是一個(gè)思路，可苻堅(jiān)一眼就看出此例一開(kāi)禍患無(wú)窮，王猛也猛烈的反對(duì)道：“官員沒(méi)有俸祿便是容許他們肆意魚(yú)肉百姓，不出三年關(guān)中人口都不能再被朝廷所用了！”
所以哪怕國(guó)家財(cái)政再艱難，苻堅(jiān)都堅(jiān)決否定了取消俸祿制的辦法，現(xiàn)在的朝廷財(cái)政幾乎是受制于氐人豪貴之手，苻堅(jiān)為了緩解經(jīng)濟(jì)問(wèn)題幾次下詔要求氐人豪貴輸捐，氐人豪貴的態(tài)度也簡(jiǎn)單，要錢可以，那么就給我特權(quán)，沒(méi)有特權(quán)就哭窮，反正苻堅(jiān)又不能來(lái)?yè)?，可以說(shuō)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題已經(jīng)成為苻堅(jiān)掌握政權(quán)的最大阻礙之一，不解決經(jīng)濟(jì)問(wèn)題就無(wú)法擺脫豪貴的掣肘。
王猛則是直接告訴苻堅(jiān)：“要想解決經(jīng)濟(jì)問(wèn)題必先解決農(nóng)業(yè)，要解決農(nóng)業(yè)必須解決土地問(wèn)題?！蓖趺瓦€向苻堅(jiān)呈上了他統(tǒng)計(jì)的關(guān)中田畝的情況表，苻堅(jiān)一看大驚失色，其中豪貴占有農(nóng)田十之七八，剩下還有不少托庇于豪貴名下，也不能為朝廷提供稅收。
在這種情況下，苻堅(jiān)便下定決心要對(duì)土地分配問(wèn)題進(jìn)行改革了，問(wèn)題是氐貴不是傻子，如果苻堅(jiān)敢強(qiáng)行從他們手里沒(méi)收土地，那么他們就敢直接跟苻堅(jiān)刀兵相向，所以解決這個(gè)問(wèn)題絕對(duì)不是很容易的。
在跟王猛，權(quán)翼，薛贊仔細(xì)討論了怎么辦過(guò)后，苻堅(jiān)倒是有了一個(gè)比較陰險(xiǎn)的計(jì)劃。
不久后，長(zhǎng)安傳出風(fēng)聲，說(shuō)皇帝正在搗鼓一個(gè)新的的改革措施，叫《地稅法》法令內(nèi)容很簡(jiǎn)單，以后朝廷將會(huì)逐步免除人頭稅收而是改為更好收取的地稅，按照土地來(lái)收稅不再以人口收稅，這條法令一出，普通百姓歡欣鼓舞，這對(duì)他們就是大大減少負(fù)擔(dān)了，而氐人貴族聞?dòng)崊s是害怕不已，他們的土地可不少啊，如果真按地稅來(lái)收他們的稅收負(fù)擔(dān)將會(huì)大大增加，要知道隱藏戶口是他們的拿手本領(lǐng)，現(xiàn)在收地稅了，隱藏戶口就沒(méi)有意義了。
本來(lái)氐貴已經(jīng)商量清楚了，等這個(gè)法令出來(lái)一定要一起反對(duì)，讓苻堅(jiān)收回這種想法，可是左等右等，苻堅(jiān)倒是一點(diǎn)不急，絕口不提有關(guān)《地稅法》的事情，每日朝堂只是不停的要豪貴們輸捐，一點(diǎn)沒(méi)有要改革的想法，這倒是讓氐貴們頗為放松。
樊世甚至狂妄的對(duì)氐貴們說(shuō)：“爾等不用擔(dān)心，朝廷按人頭收稅我們可以隱藏戶口，如果朝廷按照土地收稅，難道我們不能隱藏田產(chǎn)嗎？”這話一出，氐貴大為放松，是啊，上有政策下有對(duì)策，要是苻堅(jiān)真收地稅隱藏田產(chǎn)就好了，說(shuō)不定這樣比之前收的還少呢。這么一想，氐貴倒是放松了下來(lái)。
沒(méi)幾天，苻堅(jiān)就在朝堂上提出：“朕新登大位，發(fā)現(xiàn)府庫(kù)的資料很多都損毀了，這樣下去朕沒(méi)有辦法治理國(guó)家，所以希望有司重新統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，將各戶的田產(chǎn)佃戶奴仆全部上報(bào)上來(lái)，當(dāng)然諸位都是肱骨之臣，朕信任你們，所以就不派人去統(tǒng)計(jì)了，你們各自給朕報(bào)上來(lái)就好了”這話說(shuō)的是相當(dāng)軟，在氐貴看來(lái)就是苻堅(jiān)默許他們瞞報(bào)一些田產(chǎn)戶口，不由得大為高興，他們自以為這個(gè)年輕的皇帝大概是想向自己妥協(xié)了。
于是乎這次統(tǒng)計(jì)辦的非?？?，氐人貴族們很快便將田產(chǎn)佃戶等數(shù)目報(bào)了上去，很多氐貴甚至當(dāng)天回去直接在竹簡(jiǎn)上胡編了一個(gè)數(shù)字就報(bào)了上去。等苻堅(jiān)看到這些權(quán)貴報(bào)上來(lái)的數(shù)字時(shí)，真不由得感嘆他們的無(wú)恥，其中不少人報(bào)的數(shù)字甚至和一般富戶差不多，真是貪婪到了一種境界，不過(guò)這正是苻堅(jiān)要的。
次日早朝，苻堅(jiān)露出了自己的獠牙：“諸位愛(ài)卿報(bào)上來(lái)的田畝佃戶朕看到了，滿朝文武清廉到這種地步，朕真是欣慰”苻堅(jiān)冷笑著看著滿朝諸公冷笑著說(shuō)道。
“李威”苻堅(jiān)接著呼喊了一個(gè)名字，李威一愣，手拿笏板站了出來(lái)，錯(cuò)愕的看著苻堅(jiān)，他也瞞報(bào)了不少，但是比起那些貪婪的氐人自認(rèn)為還是對(duì)得起苻堅(jiān)了。
“朕打算在關(guān)中檢地，諸位的田畝佃戶都已經(jīng)報(bào)上來(lái)了，朕已經(jīng)讓人編制成了冊(cè)子，各家各戶按照這個(gè)數(shù)目檢地，凡是多出來(lái)的田地按照荒地收歸國(guó)家，凡是多出來(lái)的戶口，全部視為流民，統(tǒng)一編戶”苻堅(jiān)陰謀得逞的笑著說(shuō)道，說(shuō)罷讓內(nèi)侍將編制好的冊(cè)子帶了上來(lái)，呈放在李威面前。
這下氐人傻了，他們低估這個(gè)皇帝了，苻堅(jiān)算是狠狠擺了他們一道，先勾引他們瞞報(bào)，然后將瞞報(bào)的數(shù)據(jù)官方化，自己現(xiàn)在在派人去檢地，凡是多出來(lái)的土地那肯定跟你沒(méi)有關(guān)系了，畢竟數(shù)字是你自己報(bào)的，難不成你還敢欺君反口？
“此外，李威你自己挑選十個(gè)檢地使，查獲的荒地，人口，朕會(huì)將其中十分之一賞賜給你們，但如果有敢徇私枉法者，皆斬”苻堅(jiān)同時(shí)也對(duì)李威釋放了自己的態(tài)度，讓李威去檢地就是告訴李威外戚不受影響，甚至還有賞賜，但是對(duì)于軍貴的土地，絕對(duì)不能有一絲一毫徇私枉法！