財政枯竭和兵源匱乏一直是帝國的無法忽視的問題，希拉克略一世實行軍區(qū)制，其目的就在于對抗當時強大的外部勢力，而這一制度也確實在他與庫思老二世的對抗中起到了很大的作用。
隨著領土的逐漸縮小，軍區(qū)制已經(jīng)不合時宜，軍區(qū)制的土地世襲和允許轉讓的特點使得軍事貴族越來越強大，某些家族的勢力甚至一度超過了皇室，給內戰(zhàn)提供了先天條件。
那能不能效仿君士坦丁大帝時代的軍事制度呢？君士坦丁想了想，暗自搖了搖頭，
君士坦丁大帝時期，羅馬帝國的整個戰(zhàn)略思維發(fā)生了變化，帝國軍隊分為野戰(zhàn)軍和邊防軍，在對抗波斯人的過程中確實起了很大的作用，但那需要一個極大的戰(zhàn)略縱深，簡單來說，就是以土地換取時間，然后集中兵力決戰(zhàn)，
這樣一個戰(zhàn)略在現(xiàn)在是不符合現(xiàn)實的，畢竟現(xiàn)在的國土面積比起君士坦丁大帝時期小了不少，以土地換時間，搞不好土地一下子就丟完了。
從帕里奧洛格斯王朝的米哈伊爾八世開始，軍區(qū)制就已經(jīng)瀕臨崩潰，取而代之的是普羅尼亞制，這種制度的特點就是將土地封給作戰(zhàn)有功的士兵，土地無法世襲，無法轉賣，士兵死后土地收歸國有，在一定時間內維持了帝國的穩(wěn)定，
其缺點也很明顯，在封地里，領主的權力是很大的，可以自由決定稅收，在某方面來說，這群人只是沒有名頭的終身貴族，封地沒有冠以貴族領地的稱號罷了。
但世界上沒有永恒的制度，普羅尼亞制在后期已經(jīng)變質了，受封對象也不只局限于士兵，貴族、教士、商人等等，都有可能得到歷代皇帝的授封，土地也在歷代皇帝有意無意的放縱下變?yōu)槭酪u土地，不經(jīng)意間，普羅尼亞制也走上了軍區(qū)制的老路。
到了現(xiàn)在，普羅尼亞制也已經(jīng)崩潰了，歷史上奧斯曼人的蒂瑪爾制就在一定程度上借鑒了普羅尼亞制，而蒂瑪爾制一直到十九世紀才被廢除。
“帝國不能沒有軍隊，就像院子不能沒有磚墻?！?p> 君士坦丁沉聲說到，內閣成員們紛紛點頭，
“普羅尼亞制已經(jīng)不再完全適合帝國的發(fā)展，我們需要重新做出改變，然后在帝國內推廣?！?p> “塞西佩，你的看法是什么？”
塞西佩站起身來，
“傳統(tǒng)的普羅尼亞制給予領主的權力太大，以至于常常發(fā)展為割據(jù)勢力，就這一點，帝國必須建立嚴格的法治，由各地的法官、大法官監(jiān)察，隨時向中央?yún)R報情況，”
“而且，我們應該將一部分獲得土地較多的士兵留在軍營中，授予他們軍官的職位，接受軍事訓練。”
要知道，分發(fā)下去的土地并不是完全沒有人的，實際上有人在土地上耕作，其耕作產(chǎn)出是歸領主所有，這群人就叫做隸農(nóng)，
自由農(nóng)本來作為帝國的主要稅收來源，在之前的衰弱過程中，自由農(nóng)不得不依附于較大的軍事貴族和修道院，自由農(nóng)的數(shù)量已經(jīng)大大減少，大部分變成了雇農(nóng)，和隸農(nóng)一起作為土地的耕作者，是不能輕易離開土地的，違者要受到極其嚴苛的處罰。
“關于兵源的問題，我們可以允許地方上的領主帶兵參軍，以兵源和糧食換取爵位，可以緩解一部分兵源和軍糧不足的情況，領主們帶多少兵參軍，我們就可以相應的給予什么爵位，比如說，帶十個人參軍，我們封騎士，帶一百人，封男爵，一千人封子爵，五千人封伯爵，一萬人封侯爵，兩萬人以上封公爵，糧食和金銀可以以此為基準，類比增加?！?p> 塞西佩還特地強調，誰帶來的兵就歸誰統(tǒng)領，也是為了防止領主們以為自己上當受騙了。
其實這就相當于是賣爵了，不過問題不大，只要人人都是貴族，那就沒有高低貴賤，華夏漢朝皇帝為什么那么喜歡給民封爵，就是為了讓爵位變得不值錢，減少國內的特權階級。
隨著塞西佩的想法一條條說出來，負責記錄會議紀要的書記官筆都快甩脫了，勉強跟上了塞西佩的說話速度。
“那這部分貴族只能是終身貴族了?！?p> 卡爾沃在一旁插嘴，被打斷的塞西佩沒有絲毫不悅，
“那肯定的，不過如果他們在戰(zhàn)場上立下功勞，我們可以允許轉為世襲貴族，也算是激勵他們奮勇作戰(zhàn)。”
聽完了塞西佩的想法，查韋斯站了出來，對著君士坦丁說到，
“陛下，我懇請您仔細想想，捐兵令一出，帝國的軍隊數(shù)量肯定會大大增加，這群士兵的人吃馬嚼，是我們來負責，還是讓他們自己負責？如果我們負責的話，帝國的財政恐怕還是堅持不了多久，如果讓他們自己負責，豈不是重蹈希拉克略皇帝的覆轍，帝國真的有必要保持這么多常備軍隊嗎？”
查韋斯的意見就是以國內的經(jīng)濟發(fā)展為主，裁減軍事開支，積極和意大利人合作，共同抵抗奧斯曼人，這在以前的帝國是很正常的思想，以前也都是這么做的。
不光是查韋斯，卡爾沃也是這么認為的，國內的發(fā)展很重要，支持軍事發(fā)展的也就只有塞西佩了，就連海軍大臣胡塞佩，也只是看熱鬧的狀態(tài)，反正帝國現(xiàn)在不可能拿出太多精力去發(fā)展海軍。
塞西佩有些急眼了，指著查韋斯，
“不重視軍隊怎么行？奧斯曼人被趕跑，才幾年哪？當年圍城的軍營就在外面，天天的看著我們哪，忘了？”
“我沒有說不重視軍隊，軍隊很重要，這我知道，”
查韋斯略微撇頭回應了一句，隨后又看向君士坦丁，
“但是國內百廢待興，國家雖然強大，如果熱衷于戰(zhàn)爭，也會踏入歧途，強如圖拉真皇帝，也沒辦法阻止，發(fā)展才是硬道理?！?p> “羅馬帝國以武立國，歷代先帝無不以擴張領土為己任，現(xiàn)在除了奧斯曼人，還有誰可以威脅到我們？只要打敗了穆罕默德二世，帝國又將重回希拉克略時代的版圖，沒有軍隊怎么行？”
見塞西佩說的滔滔不絕，查韋斯冷哼一聲，不再說話。
塞西佩的政策對刺激國民參軍，肯定是有積極作用的，但查韋斯的擔憂不無道理，帝國現(xiàn)在用不用得到這么多軍隊，這是個問題。
“不如直接把士兵放回家算了，戰(zhàn)時再重新招兵，反正君士坦丁大帝那時候也是這么做的。”
卡爾沃提出來一個折中的建議。
“不設置野戰(zhàn)軍？邊防軍呢？我們哪里還有天險，戰(zhàn)爭一開始，人家可不會等你把兵集中起來再開戰(zhàn)?！?p> 塞西佩當即反駁。
巴爾干半島和小亞細亞之間沒什么天險，馬爾馬拉海也只能起到拖延的作用，再說了，奧斯曼的海軍可不是吃素的，現(xiàn)在的海軍又沒有什么技術障礙，一般都是投入的錢多，海軍就強大，真要論起技術，阿拉伯人的造船技術還要更強一些。
戴克里先時期，軍隊分為野戰(zhàn)軍和邊防軍，采用的是阻絕式戰(zhàn)略，利用邊境線上的天險，連成一線，用以固定邊界，但很快，人們發(fā)現(xiàn)，邊境上的士兵們很容易成為將領爭奪帝位的工具，
于是在君士坦丁大帝時期，邊防軍的作用被大大削弱，帝國更多的依靠中央野戰(zhàn)軍，邊防軍的作用就僅僅只是拖延時間了。
但是這是在擁有足夠的戰(zhàn)略縱深的情況下實施的，沒有人拖延，你零零散散的軍隊，真的起不了太大作用，你都還沒反應過來，全國就淪陷了，這還打個屁。
觀察歐洲的所有國家，就算像英格蘭那種在島上的國家，都建立了常備軍，防范蘇格蘭高地和北歐的蠻子，除非像神羅里面實在沒錢，又有人罩著的國家，那可能不會建立常備軍，因為人家壓根用不著，開戰(zhàn)就是全境，軍隊都是多余，還不如期待神羅皇帝干涉來的實在。
“好了，常備軍隊的建立是很有必要的，野戰(zhàn)軍要維持在一定規(guī)模，以應對突發(fā)情況。”
君士坦丁給這場辯論下了定論，
“塞西佩所說的捐兵政策也很好，可以實行，但要控制捐兵人數(shù)，這方面就交給塞西佩來辦吧，查韋斯，財政部人多，抽調一些人手去幫忙。”
中央集權是大勢所趨，君士坦丁不會放任地方上有強大勢力，這是兩約翰皇帝、兩安德洛尼卡皇帝給出的血的教訓，那段屈辱的歷史，比之靖康之恥也有過之而無不及。
“另外，我要強調，地方領主一定要堅持法治，要按照帝國的法律行動，不允許動用私刑，出了事只能找法官，法官無法裁決就找大法官，層層遞進，凡是和法律有關的事情，以君士坦丁堡發(fā)布的敕令為主，不允許地方法律，除非我允許?！?p> 地方領主膽子是很大的，不約束一下他們，他們還真有可能干出陽奉陰違的事情來，到時候，損害的是國家的利益。