第五十七章 再議改革（二）
有孫承宗的大膽進(jìn)言在前頭，畢自嚴(yán)心里是有底的，知道這位陛下是有心想做出一番功績(jī)的。
對(duì)于朱由檢這個(gè)問(wèn)題，畢自嚴(yán)以前是有詳細(xì)考慮過(guò)的，在罷免回鄉(xiāng)的這幾年，畢自嚴(yán)還遍歷附近的府縣，對(duì)此有很深的研究。
沒(méi)有直接回答措施，畢自嚴(yán)先是說(shuō)起了問(wèn)題。
“朝廷支出所占大額在于兵餉，自萬(wàn)歷四十六年以來(lái)，遼餉平均每年花費(fèi)超過(guò)四百萬(wàn)兩銀子，而除遼餉外，其余各鎮(zhèn)兵餉合計(jì)超過(guò)三百萬(wàn)兩銀子，二者相加超過(guò)七百萬(wàn)兩。
朝廷歲入不過(guò)五百萬(wàn)兩左右，除去兵餉，這筆錢(qián)還得供宮廷召買(mǎi)，支百官俸祿等等，還得留出部分備不時(shí)之需。
地方也是歷年拖欠，幾乎沒(méi)有足額上交糧賦，仔細(xì)算來(lái)，每年出缺都接近二百萬(wàn)兩。
如此一來(lái)每年都得拖欠兵餉，官兵因?yàn)闊o(wú)法足額領(lǐng)餉而心生埋怨。
而每畝加派遼餉九厘銀，地方胥吏借機(jī)盤(pán)剝，嚴(yán)重的州縣，百姓連地都不愿意種了，因?yàn)樘锂€所得還不夠交賦。
此弊若是不除，遲早會(huì)拖垮朝廷。”
畢自嚴(yán)這番話一出，其余幾人頓時(shí)都沉默下來(lái)，這個(gè)弊端是眾人皆知的，若是朝廷沒(méi)錢(qián)，有再多的想法也無(wú)濟(jì)于事。
但有能力改變的不想改，想改變的又沒(méi)有這個(gè)能力。
朱由檢對(duì)此事早有預(yù)料，心里倒是沒(méi)什么意外，難得畢自嚴(yán)愿意把這件事情如實(shí)說(shuō)出來(lái)。
不過(guò)畢自嚴(yán)沒(méi)有說(shuō)出來(lái)的是，這幾百萬(wàn)的兵餉支出，能夠到大頭兵手里的估計(jì)連四分之一都沒(méi)有，其余的都喂飽了各級(jí)官僚和將領(lǐng)。
朱由檢對(duì)此心知肚明，哪怕是面前這幾位大臣，估計(jì)也沒(méi)少收屬下的孝敬。
在這種大環(huán)境下，想要辦實(shí)事的人只能和光同塵，像海瑞一樣的清官只會(huì)遭到上上下下的排擠。
改變只能從制度層面入手。
朱由檢說(shuō)出了自己的計(jì)劃：“畢愛(ài)卿說(shuō)的問(wèn)題，朕此前已經(jīng)知曉一二。
朕認(rèn)為不防進(jìn)行?？顚Ｓ茫删┻\(yùn)的兵餉不再層層過(guò)手，派御史和官兵監(jiān)督押到邊鎮(zhèn)，直接發(fā)到前線官兵的手里。
對(duì)于軍屯、民運(yùn)和鹽引等，也可以派御史去監(jiān)督查賬，以減少貪墨的行為。”
在朱由檢看來(lái)，這群言官自詡清廉，正好給他們安排一個(gè)活計(jì)，省得一天天的在朝堂上大放厥詞，胡亂攀咬。
“專款專用？”
畢自嚴(yán)細(xì)細(xì)咀嚼了這個(gè)詞，道：“陛下圣明，此舉若是運(yùn)用妥當(dāng)，倒是不失為一條良策?！?p> 袁可立笑道：“看來(lái)以后都察院可是有的忙了。”
喬允升也有想法，跟著道：“老臣認(rèn)為，可以讓刑部十三司一同負(fù)責(zé)這件事情，膽敢貪餉的官員，一律嚴(yán)懲不貸?！?p> 朱由檢滿意道：“兩位愛(ài)卿的提議甚好，朕認(rèn)為確實(shí)應(yīng)該如此?！?p> 隨后幾人又將目光看向了畢自嚴(yán)，這位戶部尚書(shū)說(shuō)出了問(wèn)題，肯定還有相應(yīng)的后手。
沉思片刻后，畢自嚴(yán)道：“朝廷出額大于收支，要解決這個(gè)問(wèn)題，方法在于開(kāi)源和節(jié)流。
臣認(rèn)為可以增賣(mài)鹽引，增加鑄造錢(qián)幣，清查不繳租的田畝，征收各項(xiàng)雜稅等措施增加歲入，另外要裁減冗役，清查虛冒，減少各種大開(kāi)大建的行為等辦法來(lái)節(jié)約支出。
此外，還需結(jié)合方才孫大人所提議的重開(kāi)考成法，嚴(yán)厲整治地方懶政怠政，實(shí)行‘一條鞭法’以來(lái)的積弊已經(jīng)逐漸增多，需要嚴(yán)肅整頓地方對(duì)于稅銀隨意加派的行為?！?p> 朱由檢聽(tīng)到后撫掌說(shuō)好，心道畢自嚴(yán)眼光不錯(cuò)，點(diǎn)出了部分存在的問(wèn)題，所提議的方法也很中肯，操作性很高。
但漏了一個(gè)很重要的點(diǎn)，那就是火耗問(wèn)題。
“朕聽(tīng)說(shuō)碎銀重鑄成銀錠會(huì)出現(xiàn)火耗，而地方上報(bào)一錢(qián)的火耗，加派在百姓身上卻遠(yuǎn)不止這個(gè)數(shù)目，達(dá)到四五錢(qián)的比比皆是。
百姓承擔(dān)田賦尚能糊口，但是這層層加派逼得百姓家破人亡，文忠公推行‘一條鞭法’本為良策，卻變成了這些蠹吏變相撈錢(qián)的手段，火耗一事必須加以整改?！?p> 對(duì)此事，畢自嚴(yán)臉上出現(xiàn)無(wú)奈之情，嘆道：“此事朝廷也屢下禁令，但是效果甚微，哪怕是殺掉幾個(gè)以示懲戒，但新上任的縣令依然會(huì)重蹈覆轍，根本無(wú)法禁止這種行為?！?p> 朱由檢心里也清楚，想要完全禁止是做不到的，這已經(jīng)形成了一條利益鏈，是地方官吏獲得額外收入的辦法。
換一個(gè)縣令是不管用的，畢竟負(fù)責(zé)收繳的是下面的吏員，沒(méi)有這批人也收不起來(lái)稅。
不過(guò)朱由檢有個(gè)設(shè)想，就是使用紙幣來(lái)交稅。
宋朝以前就這么干過(guò)，允許四川地區(qū)用紙幣來(lái)交稅。
朱由檢查看過(guò)大明的紙幣制造技術(shù)，大明寶鈔的防偽功能是做得相當(dāng)好的。
寶鈔的制造原料是桑穰，就是桑樹(shù)皮與樹(shù)肉之間一層極薄的內(nèi)皮，這種原料很難獲得，而且基本都掌控在朝廷手里。
此外，寶鈔采用了精湛的雕刻技術(shù)，正面蓋有兩方紅色官印，一個(gè)是“大明寶鈔之印”，另一個(gè)是“寶鈔提舉司印”。
背面也有兩方印章，即紅色官印“印造寶鈔局印”和油墨印的錢(qián)幣面額幣值。
正背面的印章都有防偽暗記，民間是很難仿造的。
“朕欲仿照寶鈔的樣式制作銀票，若是銀票能作為交納賦稅的憑據(jù)，想必可以有效解決這個(gè)火耗的問(wèn)題，而且銀票便于攜帶，流通起來(lái)也比較方便?！?p> 聽(tīng)到朱由檢的這個(gè)提議，畢自嚴(yán)驚道：“陛下萬(wàn)萬(wàn)不可，這什么銀票和寶鈔一樣，本質(zhì)上都是一張紙，萬(wàn)一碰上了走火之類的災(zāi)遇，那這就損失大了。
況且現(xiàn)在寶鈔基本上不管用，拿著一貫寶鈔能買(mǎi)到的東西，根本比不過(guò)一貫銀錢(qián)，在民間的接受度也不高，百姓都不喜歡使用?！?p> 孫承宗也不贊臣跟這個(gè)提議，道：“畢尚書(shū)言之有理，此舉牽扯甚廣，陛下不可輕易行事，還是按照原先的辦法，再慢慢改進(jìn)比較妥當(dāng)。”
袁可立等人也都不同意這個(gè)辦法，認(rèn)為風(fēng)險(xiǎn)太大。
對(duì)此朱由檢也表示理解，大明寶鈔不被接受是有原因的，因?yàn)樘嬉?guī)定，只可以用金銀換寶鈔，而寶鈔卻換不了金銀。
這就等于是用寶鈔在打劫民間的財(cái)富，那些地主愿意接受才怪。
況且大明發(fā)行寶鈔沒(méi)有準(zhǔn)備金，不考慮社會(huì)的實(shí)際情況，只管大肆印鈔，導(dǎo)致通貨膨脹過(guò)高，寶鈔貶值嚴(yán)重，自然沒(méi)人喜歡這紙一般的玩意兒。
但朱由檢是深切知道紙幣對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的促進(jìn)作用的，金屬貨幣太沉了，不利于流通，而且也存在損耗失去成色的問(wèn)題。
看來(lái)得給這幾位大臣做一道簡(jiǎn)單的數(shù)學(xué)題。
朱由檢拿過(guò)一張紙，寫(xiě)下了幾串?dāng)?shù)字，道：“幾位愛(ài)卿請(qǐng)看，朕以糧食為例，京師每年入漕糧四百萬(wàn)擔(dān)左右。
假如每擔(dān)價(jià)值寶鈔一貫，但是朝廷印了八百萬(wàn)貫鈔下去。
寶鈔變多了，糧食沒(méi)有變多，那就會(huì)造成每?jī)韶炩n才能買(mǎi)到一擔(dān)糧食，糧價(jià)就會(huì)憑空漲了一倍。
糧食是一切的根本，糧價(jià)一漲，其他物品的價(jià)格就會(huì)跟著漲，這時(shí)候手里拿著寶鈔卻買(mǎi)不到東西，那自然沒(méi)有人愿意使用寶鈔。
但是假如朝廷只印了四百萬(wàn)貫鈔呢？寶鈔與糧食相等，依然是一貫寶鈔一擔(dān)糧食，這價(jià)格自然就不會(huì)有太大的波動(dòng)?！?p> 畢自嚴(yán)在戶部任職已久，對(duì)于數(shù)字很敏感，朱由檢這么一描述，他就大抵明白了，道：“陛下的意思是，寶鈔得根據(jù)需要來(lái)印，不能濫發(fā)？”
朱由檢贊嘆道：“沒(méi)錯(cuò)，朕就是這個(gè)意思。而且發(fā)行寶鈔得有憑據(jù)，以銀子作為抵押物，根據(jù)戶部銀庫(kù)里的存銀，按一定的比例來(lái)印發(fā)，而且要允許百姓以寶鈔兌換金銀。
每隔一段時(shí)間就得回收折舊的寶鈔，要保證寶鈔在民間流通的數(shù)量始終與需要的量相當(dāng)?！?p> 說(shuō)著說(shuō)著，朱由檢琢磨著是不是可以把銀行給搞起來(lái)，要是操作得當(dāng)，金融行業(yè)是妥妥的無(wú)本萬(wàn)利啊。
畢自嚴(yán)又聽(tīng)明白了，感嘆道：“陛下真乃神人也，老臣算是服氣了，若是能夠?qū)嵭写伺e，朝廷就牢牢地把天下之錢(qián)財(cái)都掌控在手里了。”
中央要是能夠?qū)⒇?cái)政大權(quán)捏在手里，哪里還需要擔(dān)心地方尾大不掉的問(wèn)題。