第二十二章 新政雛形

　　天啟七年十二月下旬。

　　由吏部遞交名單，經(jīng)過(guò)廷推選出來(lái)獲準(zhǔn)入閣的大臣有三位，分別為左都御史袁可立，禮部兼工部尚書(shū)徐光啟和戶(hù)部尚書(shū)畢自嚴(yán)。

　　這是朱由檢和孫承宗商量之后得出來(lái)的選擇，本來(lái)李邦華也在備選的名單上。

　　但是李邦華的資歷稍微淺了一些，待今后在京營(yíng)中立下功績(jī)后，朱由檢再考慮選他入閣。

　　按照資歷和先后順序，內(nèi)閣首輔為孫承宗，次輔為李國(guó)木普，輔臣袁可立，輔臣畢自嚴(yán)，輔臣徐光啟。

　　袁可立是萬(wàn)歷十七年的進(jìn)士，資歷最老，排在二人前頭

　　畢自嚴(yán)是萬(wàn)歷二十年的進(jìn)士，比徐光啟要早十二年，所以在同時(shí)入閣的情況下，畢自嚴(yán)是排在徐光啟前面的。

　　嚴(yán)格來(lái)說(shuō)，都御史和戶(hù)部尚書(shū)這些幾乎都是不入閣的，朱由檢打破了這樣的規(guī)矩。

　　不過(guò)有吏部尚書(shū)孫承宗的例子擺在前頭，朝官敢于正面硬剛反對(duì)的也不多。

　　徐光啟在入閣后卸掉了工部尚書(shū)的職位，由工部侍郎畢懋康進(jìn)本部尚書(shū)。

　　對(duì)于這個(gè)結(jié)果，苦心謀劃的東林黨人是竹籃打水一場(chǎng)空，什么好處也沒(méi)有撈著。

　　對(duì)于這樣的結(jié)果，他們自然很不滿。

　　但由于都察院的主官袁可立也獲得入閣，敢于上疏彈劾這不符合規(guī)矩的御史并不多，哪怕是東林黨的也不例外。

　　畢竟他們想要獲得升遷的話，得罪自己頂頭上司是非常愚蠢的行為。

　　況且這是由吏部尚書(shū)孫承宗提交上去的名單，再過(guò)一年就是京察，御史們得好好掂量這件事情的后果。

　　袁可立入閣，對(duì)于下面的御史來(lái)說(shuō)這算是一個(gè)好消息，這意味著以后都察院的話語(yǔ)權(quán)能夠更大一些。

　　新入閣的這三位都是之前由朱由檢下詔起復(fù)并委以重用的，如此一來(lái)，內(nèi)閣全是“皇黨”的說(shuō)法悄悄在朝堂內(nèi)散播開(kāi)來(lái)。

　　對(duì)于這個(gè)說(shuō)法，朱由檢感到很滿意，因?yàn)檫@意味著是一個(gè)很明顯的信號(hào)。

　　只要是緊跟隨皇帝步伐的官員，就一定能夠獲得升遷。

　　內(nèi)閣新班子成立后，很快便頒布了新的政策。

　　具體是之前朱由檢和孫承宗等人商議過(guò)的改革方案，后面又持續(xù)完善了一些。

　　首先是由吏部公布的，即將對(duì)各級(jí)官員實(shí)施“考成法”。

　　上至內(nèi)閣，下至不入流的胥吏，全部都有考核的要求。

　　部堂的京官主要以行政辦事效率高低為主要考核標(biāo)準(zhǔn)，另外再參考其個(gè)人是否有違法違規(guī)的表現(xiàn)。

　　入京辦事的地方官員可以對(duì)京官進(jìn)行匿名投票評(píng)分，分為稱(chēng)職、一般和不稱(chēng)職三等。

　　若是京官“不稱(chēng)職”的評(píng)分太多，將會(huì)受到嚴(yán)懲。

　　而地方官員的考核，則以糧食、器物的生產(chǎn)總量為考核標(biāo)準(zhǔn)，并且需要參考當(dāng)?shù)匕傩盏纳钏健?p>　　胥吏則主要是考核其的辦事能力，優(yōu)異者可以獲得破格升遷。

　　至于在京的部堂和地方布政使之類(lèi)的大員，實(shí)行的是連帶責(zé)任制。

　　根據(jù)他們分管的部門(mén)，他們的考核結(jié)果與屬下的表現(xiàn)掛鉤。

　　第二個(gè)則是拆分了都察院，其中一部分御史與六科給事中合并成立新的部門(mén)，叫做監(jiān)察院，另外一部分與大理寺合并成立法院。

　　兩院各設(shè)院長(zhǎng)一名，正二品；副院長(zhǎng)兩名，正三品。

　　下屬有十五司，對(duì)應(yīng)兩京十三省，設(shè)司長(zhǎng)一名，正五品，副司長(zhǎng)兩名，正六品。

　　司下面設(shè)科，科的數(shù)目不定，根據(jù)管理區(qū)域事務(wù)的多寡而設(shè)立。

　　每科設(shè)科長(zhǎng)一名，正七品，副科長(zhǎng)兩名，從七品，科員無(wú)定額，正八品。

　　監(jiān)察院的職能是負(fù)責(zé)考評(píng)官員的表現(xiàn)和調(diào)查官員的犯法情況，基本上取消了原先的都察院彈劾糾察的職能，一切以事實(shí)調(diào)查為主。

　　今后吏部只負(fù)責(zé)選官，考核的事情交由監(jiān)察院。

　　法院則是負(fù)責(zé)審判各種違法案件并對(duì)其定罪，包括復(fù)核兩京十三省的各種刑法案件。

　　刑部的這一部分職能被合并到了法院這里，今后刑部主要負(fù)責(zé)督促各省維持治安，打擊各種犯罪行為。

　　監(jiān)察院的院長(zhǎng)由原來(lái)的左都御史袁可立擔(dān)任。

　　法院院長(zhǎng)則是右都御史曹于汴擔(dān)任。

　　在都察院的御史和六科給事中群體中，劇烈反對(duì)這件事情的人不多。

　　一個(gè)原因在于，他們?cè)诤喜⒑蟮男虏块T(mén)獲得了升遷之外，還因?yàn)橹煊蓹z下發(fā)了諭旨，敢于阻撓改革的人一律罷免。

　　被朱由檢連續(xù)整治了幾次之后，頭鐵的言官已經(jīng)是屬于極少數(shù)了。

　　朱由檢拆分言官隊(duì)伍的目的在于，減少原先的亂象。

　　在這次合并成立新部門(mén)之后，言官再想像以前那樣隨意攀咬已經(jīng)是不可能的事情，監(jiān)察院和法院都是要求講事實(shí)證據(jù)的。

　　戶(hù)部也有大動(dòng)作，宣布參照通州改革的方式，開(kāi)始對(duì)兩京十三省內(nèi)的所有商貿(mào)活動(dòng)征收商稅。

　　開(kāi)放在天津、上海、泉州、廣州四地的市舶司，所有進(jìn)出口的貿(mào)易都需要向市舶司報(bào)備，并且繳納商稅，不然一律視為走私非法經(jīng)營(yíng)，抓到將給予嚴(yán)懲。

　　其余還有諸如打擊販賣(mài)私鹽，將鹽引的發(fā)行權(quán)收歸戶(hù)部，其余無(wú)論是宗藩、還是大臣，一律不許販賣(mài)鹽引等措施。

　　另外一個(gè)則是將從新征收的商稅拿出一部分，用以提高所有官員的俸祿，不再發(fā)放祿米，一律發(fā)放銀錢(qián)。

　　具體如下：正一品，月俸二百兩。從一品，月俸一百八十兩。正二品，月俸一百六十兩。從二品，月俸一百五十兩。正三品，月俸一百二十兩。從三品，月俸一百一十兩。正四品，月俸一百兩。從四品，月俸八十兩。正五品，月俸六十兩。從五品，月俸五十兩。正六品，月俸四十兩。從六品，月俸三十五兩。正七品，月俸三十兩。從七品，月俸二十兩。正八品，月俸十五兩。從八品，月俸十兩。正九品，月俸八兩。從九品，月俸五兩。未入流，月俸三兩。

　　另外如果每年考評(píng)優(yōu)異，將會(huì)有額外的俸祿獎(jiǎng)賞。

　　在這樣的基礎(chǔ)上，監(jiān)察院和法院將聯(lián)手嚴(yán)肅整治各種貪腐行為，貪腐在二百兩到五百兩之間，一律降職處罰，五百兩以上一律免職，一千兩以上處于死刑。

　　所有的這一切改革，將在崇禎元年的元旦開(kāi)始實(shí)行。

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