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一九零二年十月，（光緒二十八年）。
洮兒河跋涉千里，九曲回轉(zhuǎn)，來到了下游松嫩平原，就象長(zhǎng)途奔波的旅者疲憊的躺在草地上，在岸邊上的平原上漫撒開來，恣意流淌。
蛟流河一路風(fēng)塵，追趕到平原，迫不及待地匯入洮兒河，河面更加寬闊，河水深邃而凝重地流向遠(yuǎn)方。
洮兒河兩岸沉積下來的腐殖土讓平原成為肥沃的沃壤，平原上溝汊縱橫，遍地蘆花。再往遠(yuǎn)，枯黃的草甸子無邊無際地鋪向天邊。
狂風(fēng)刮的沒完沒了，有人說這里一年刮兩次風(fēng)，一次刮半年?？耧L(fēng)從遠(yuǎn)方搬起來細(xì)粉般的塵土，經(jīng)河水反復(fù)淘洗，沉淀在河岸。又被風(fēng)挾帶到空中，毫無阻攔地越過平原，象千千萬飛舞的精靈在天空上彌漫，染得天空一片昏黃。
遠(yuǎn)方走過來一支馬隊(duì)，馬隊(duì)象從塵土里扒拉出來的。騎在馬上的人們一個(gè)個(gè)灰頭土臉，灰塵滿面，身上穿的官服也看不出顏色，象穿一件灰袍。不是馬隊(duì)還在行走，真以為是一隊(duì)泥塑。
人們已經(jīng)精疲力竭了，馬也氣喘吁吁。走到洮兒河和蛟流河交匯處，領(lǐng)頭的人對(duì)馬隊(duì)說：＂停下來休息，馬也該飲水了。＂
領(lǐng)頭的人叫張心田，是花翎分省試用知府，被委派為札薩克圖蒙荒行局總辦。藍(lán)翎五品頂戴候選知縣劉福升為幫辦。
張心田丶劉福升攜帶關(guān)防，帶領(lǐng)幫稿勘輿繪圖蒙文蒙語翻譯等各委員，前往扎薩克圖王旗荒段勘察巡視，他們于九月二十三日到達(dá)札薩克圖郡王王爺府，和烏泰王爺商辦放墾事宜。
九月二十八日前往荒段中心，十月一日到達(dá)洮兒河和蛟流河交匯處。
眾人下馬，張心田鋪開地圖察看，對(duì)眾人說：＂這里是沙績(jī)茅土，城基界樁就釘在這里吧。＂
內(nèi)外交困逼迫清廷解除了對(duì)東北的封禁，實(shí)行放荒開墾，移民實(shí)邊。清廷立國(guó)之初視東北為＂龍興＂之地，把東北留做滿人最后的退路，擔(dān)心關(guān)內(nèi)人口進(jìn)入東北會(huì)讓東北人口變得復(fù)雜，動(dòng)搖統(tǒng)治基礎(chǔ)，對(duì)東北實(shí)施了幾百年的封禁，禁止關(guān)內(nèi)人口進(jìn)入東北，禁止外地人口進(jìn)入蒙地，禁止蒙地盟旗之間人口流動(dòng)。只有把人們禁錮在一個(gè)地方，用規(guī)矩控制起來，專制政權(quán)才能減少一點(diǎn)對(duì)人民的恐懼。
閉關(guān)鎖國(guó)的慈禧不知道世界已經(jīng)進(jìn)步到那一步，還以天朝上國(guó)之居，以為自已是天下共主，外傲內(nèi)忌，色厲膽薄，對(duì)世界象草原上的獅子般傲慢無理，愚蠢狂妄到挑戰(zhàn)世界，被列強(qiáng)一頓胖揍，丟了紫禁城，差點(diǎn)丟了皇位，知道了自己幾斤幾兩。
慈禧為了保住清王朝政權(quán)，又對(duì)列強(qiáng)搖尾乞憐，榨取國(guó)人孝敬洋人，出賣土地主權(quán)諂媚洋人，甚至殘殺人民取悅洋人。慈禧為了皇位就是如此的不要臉。
俄國(guó)人已經(jīng)全面滲透札薩克圖王旗，儼然是半個(gè)主人。王爺廟街上空飄揚(yáng)著三色旗，俄國(guó)兵兵營(yíng)是王爺廟街最顯眼的建筑，哥薩克在王爺廟街招搖過市，夜晚酒館里妓院里都是狂呼亂叫的哥薩克。
白天，哥薩克去大興安嶺測(cè)繪勘探，有機(jī)會(huì)就去鄉(xiāng)鎮(zhèn)村屯捜索反俄分子，在鄉(xiāng)里搶劫奸淫，橫行霸道。從科爾沁草原到大興安嶺，山峰丶河流丶森林丶村落丶牧場(chǎng)，乃至水井丶大樹丶民宅都一一標(biāo)記繪圖。
俄國(guó)商人借勢(shì)涉足酒莊丶茶莊丶酒館丶飯店丶雜貨丶皮毛丶糧食丶農(nóng)具丶日用品。俄國(guó)在東北成立的華勝銀行發(fā)行的羌貼，成為東北最堅(jiān)挺的貨幣。俄國(guó)官員成為某些蒙古王公的座上賓。
日本人也盯上了札薩克圖王旗，披著教師丶記者丶旅行家外衣的間諜遍布札薩克圖王旗，勘察地形，測(cè)繪地圖，結(jié)交拉攏草原上層和蒙古王公。
俄日毫不掩飾自已的饞相，伺機(jī)侵吞札薩克圖王旗的狼子野心昭然若揭。兩頭巨獸都瞄準(zhǔn)了東北這塊肥肉，并沒把肥胖孱弱的清廷這只病羊放在眼里，他們之間在相互較力。
巨獸間的較力讓誰也無法立刻吞下東北這塊肥肉，東北暫時(shí)在兩頭巨獸的嘴邊掙扎。一旦巨獸間的力量平衡被打破，獲勝的一方就會(huì)立刻吞下東北這塊肥肉。
二百年的封禁讓外興安嶺萬里沃野人煙稀落。沙俄趁機(jī)移民外興安嶺，形成事實(shí)占領(lǐng)，再宣示主權(quán)，仗依武力吞并。眼看沙俄要在東北故計(jì)重施，東北危如累卵。中國(guó)清醒之士開始上書清廷，建議朝廷移民東北，充實(shí)邊地，不給哥薩克暗渡東北的空間，緩解內(nèi)地地少人多的矛盾。清廷也能借機(jī)籌集銀子賠款，為在東北養(yǎng)兵提供軍備。
清廷無奈地接受了這一建議。一九零二年，清廷宣布實(shí)施＂移民實(shí)邊，力保疆土。＂軍督堂部奏請(qǐng)訂立札薩克圖蒙荒地畝隨時(shí)更改章程，光緒朱批道：＂著即認(rèn)真經(jīng)理，以裕國(guó)帑而恤蒙艱。＂
朝廷制止了烏泰的私墾，由朝廷直接主持對(duì)草原丈放開墾，國(guó)家對(duì)草原的官墾以不可阻擋的態(tài)勢(shì)展開了。
?朝廷委派盛京將軍增祺負(fù)責(zé)監(jiān)辦札薩克圖王旗的荒務(wù)。盛京將軍增祺奏派辦理札薩克圖蒙荒駐省總局，奏派辦理札薩克圖蒙荒行局。札薩克圖蒙荒駐省總局由花翎道銜補(bǔ)用知府朱榮欽為總辦。
札薩克圖蒙荒行局由花翎分省試用知府張心田，花翎副都統(tǒng)銜丶開復(fù)海龍城總管伊桑阿為總辦?；嵬暫蜻x知縣王壽琪丶藍(lán)翎五品頂戴候選知縣劉福升為幫辦。
烏泰派了札薩克圖王旗協(xié)理臺(tái)吉，四品臺(tái)吉色楞汪保，和被革的協(xié)理臺(tái)吉朋束克巴勒珠爾為幫辦。
奉天省蒙荒行局總管，盛京將軍增祺把烏泰王爺請(qǐng)到奉天，一起商量計(jì)劃在札薩克圖王旗放墾一百萬頃荒地。把札薩克圖蒙荒行局搬到了沙漬茅土，又把沙漬茅土改名叫雙流鎮(zhèn)。
放墾區(qū)為洮兒河兩岸，從十七道嶺至野馬圖山，從巴彥昭至野馬圖山，南北長(zhǎng)四五百里，東西寬百里。放墾區(qū)邊界設(shè)封堆，隔絕農(nóng)區(qū)牧區(qū)。
放墾區(qū)荒地分為三等，梵通寺至洮兒河為北段，這一地段為洮兒河上游，地段原野平曠，土脈膏腴，擬為上等。
蓮花圖以南至沙磧茅土，這一地段為洮兒河中游，地段多石，擬為中等。
沙漬茅土以南至巴彥昭，這一地段為洮兒河下游，其地性洼處為鹽堿地，高處是沙丘，擬定為三等。
上等地價(jià)每坰荒價(jià)二兩二錢，中段二等地一兩八錢，下等地一兩四錢。
雙流鎮(zhèn)街基地價(jià)為一丈見方收銀三分三厘。生荒六年后升科為熟地，開始繳納租賦。已經(jīng)耕種多年的熟荒當(dāng)年收取租賦。
札薩克圖王旗蒙荒行局總辦丶花翎分省試用知府張心田，花翎副都統(tǒng)銜丶開復(fù)海龍城總管伊桑阿，幫辦花翎同知銜候選知縣王壽琪，藍(lán)翎五品頂戴候選知縣劉福升率司員從沙漬茅土出發(fā)，沿洮兒河河岸踏察荒務(wù)。
張心田帶著幾十人騎馬溯兒河河而上，一直走到歸流河沿岸的野馬圖。對(duì)南北長(zhǎng)四五百里，東西寬百里的沖積平原地段進(jìn)行詳細(xì)勘察。爾后，公布了領(lǐng)荒招墾章程，對(duì)這一地段放丈招墾。
洮兒河沿岸開闊平緩，水草豐美，綠茵茵的草地草木蔥籠，鮮嫩多汁，湖泊河汊星羅棋布，自古就是牧民們輪牧的優(yōu)質(zhì)牧場(chǎng)。
光緒二十八年，張心田丶伊桑阿丶王壽琪丶劉福升這些候選官員們被朝廷派到草原放墾荒地，他們只是慶幸盛京將軍增祺給了他們一份肥差。完全沒有意識(shí)到他們推動(dòng)了札薩克圖王旗歷史上生產(chǎn)方式一場(chǎng)顛覆性的歷史變革。
對(duì)札薩克圖王旗開始大面積放荒招墾，讓札薩克圖王旗短短幾年走完了通常幾百年上千年才能走完的路，游牧經(jīng)濟(jì)急速轉(zhuǎn)入農(nóng)耕經(jīng)濟(jì)，牧業(yè)社會(huì)轉(zhuǎn)變?yōu)檗r(nóng)耕社會(huì)。畜牧業(yè)不再是草原上唯一的經(jīng)濟(jì)形態(tài)，耕耘占據(jù)了經(jīng)濟(jì)形態(tài)主導(dǎo)地位。牧民的生活隨著草原的壓縮直接跌入了谷底。
草原的政治格局隨之發(fā)生翻天覆地的變化，建立在部落結(jié)構(gòu)和游牧經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)上的草原盟旗王公體制迅速瓦解，被以村屯結(jié)構(gòu)農(nóng)耕經(jīng)濟(jì)為基礎(chǔ)的州府體制所代替。草原王公和朝廷的藩屬效忠關(guān)系迅速轉(zhuǎn)變?yōu)橹醒爰瘷?quán)的隸屬關(guān)系。
一百年前的這種劃時(shí)代的大變革造就了草原王公貴族們的復(fù)雜心態(tài)，從而讓草原百年前云詭波譎，風(fēng)雷激蕩，愁怨悲愴。
札薩克圖蒙荒行局在札薩克圖王旗洮兒河沿岸的墾荒戶聚集村屯都貼出了的告示，宣布對(duì)札薩克圖王旗洮兒河沿岸進(jìn)行官墾，準(zhǔn)備領(lǐng)荒開墾的墾荒戶要到札薩克圖蒙荒行局交銀領(lǐng)號(hào)，等待開繩丈放。
已經(jīng)從烏泰手里領(lǐng)荒的墾荒戶要到札薩克圖蒙荒行局換領(lǐng)大照，烏泰已經(jīng)發(fā)的地照是小照，只有換領(lǐng)大照才有效。換領(lǐng)大照時(shí)札薩克圖蒙荒行局按照一坰地二兩二錢銀子對(duì)墾荒戶正在耕種的土地重新核算銀價(jià)?？鄢鰹跆┮颜骼U的押荒銀，不足核算額數(shù)墾荒戶要給蒙荒行局補(bǔ)繳銀子。
札薩克圖蒙荒行局設(shè)立的馬隊(duì)和步隊(duì)也開赴札薩克圖王旗。這是為維持對(duì)放墾區(qū)丈放開墾的秩序，押送放荒收取的荒價(jià)銀而設(shè)立的。
札薩克圖蒙荒行局招募馬隊(duì)四十名，又請(qǐng)吳俊升委派一名哨官訓(xùn)練。哨官又帶來二十名。札薩克圖蒙荒行局為每名馬隊(duì)成員配備了一匹馬，一支馬槍，一柄馬刀，隊(duì)員身穿制式軍服和馬靴。
招募步隊(duì)八十名。每名步隊(duì)成員也配備了步槍，制式軍服。任命四品頂戴徐海亭為馬隊(duì)正巡長(zhǎng)，藍(lán)翎五品頂戴，披甲人寶麟為馬隊(duì)副巡長(zhǎng)。任命藍(lán)翎五品頂戴王紹東為步隊(duì)正巡長(zhǎng)，盡先拔補(bǔ)千總楊光照為步隊(duì)副巡長(zhǎng)。
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