1994年，分稅制改革。
地方財(cái)政開始變得捉襟見肘，為了發(fā)展，土地財(cái)政成為地方上的重要收入來(lái)源，再加上城市化進(jìn)程的迅猛發(fā)展，房地產(chǎn)傳奇自此而起。
對(duì)于衛(wèi)生事業(yè)而言，地方財(cái)政吃緊之后，補(bǔ)貼變得更加艱難，所以進(jìn)一步加大了衛(wèi)生事業(yè)的市場(chǎng)化進(jìn)程。而對(duì)于工業(yè)和經(jīng)濟(jì)都非常薄弱的縣城，則更加吃力了。
所以有些縣就把鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的財(cái)政補(bǔ)貼下放到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)自己解決。而大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政...