劉存所說的三千五百騎兵，意為直接承擔(dān)作戰(zhàn)任務(wù)的戰(zhàn)斗人員，不包括臨時(shí)從民間征調(diào)的運(yùn)輸營和工匠營等輔助人員。
每遇大戰(zhàn)，即從民間有償征調(diào)輔助人員，是瑯琊軍有別于大漢軍隊(duì)的特殊之處，也是瑯琊軍將士已經(jīng)形成的共識和習(xí)慣，瑯琊軍不像其他地方軍那樣，將大量輔助人員歸于軍隊(duì)總數(shù)以自壯聲色。
得益于數(shù)年來日趨規(guī)范的經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策，整個(gè)城陽郡逐漸進(jìn)入生機(jī)勃勃百業(yè)興旺的高速發(fā)展軌道，農(nóng)工商等行業(yè)的分工越來越細(xì)，數(shù)年來劉存為增加民眾收入，鞏固發(fā)展基礎(chǔ)，在公路橋梁建設(shè)、舊城修葺擴(kuò)建等大型工程方面進(jìn)行持續(xù)的巨額投入，極大刺激了治下各縣的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，大幅度增加了就業(yè)，其巨大效應(yīng)以及對工商百業(yè)的促進(jìn)效果正在展現(xiàn)。
僅是營造行業(yè)而言，城陽郡已擁有五萬余人的專業(yè)建筑人員，獲得郡府衙門頒發(fā)的準(zhǔn)許證資格的公路橋梁建造企業(yè)多達(dá)數(shù)十個(gè)。
這些民間企業(yè)擁有嚴(yán)密組織形式、專業(yè)技術(shù)人員與規(guī)范的契約條款，均是自主經(jīng)營自負(fù)盈虧的民營實(shí)體，以“××建造營”的名稱承建官府和民間的各個(gè)項(xiàng)目，這個(gè)“××”通常是城陽郡境內(nèi)某座大山、某條大河或者某縣的名號，每個(gè)“營”的工匠人數(shù)大體在一千至三千人之間。
此次劉存征調(diào)的是“枳縣建造營”、“珠山工匠營”和“維水運(yùn)輸營”，均是技術(shù)精湛實(shí)力雄厚并擁有大量貨運(yùn)馬車和船只的著名企業(yè)，匠師及工匠人數(shù)合計(jì)五千余人。
五月二十八日下午，劉存率領(lǐng)騎軍和三個(gè)輔助營抵達(dá)州城臨淄，受到數(shù)萬臨淄軍民的熱烈歡迎，三千八百余瑯琊騎軍精良的武器裝備和清一色的高頭大馬，令觀者驚呼不已，緊隨騎兵徐徐開入城中的五千余工匠和一千二百輛滿載的瑯琊馬車，同樣令臨淄軍民大開眼界熱議不止，無數(shù)人高呼“終于看到瑯琊軍的強(qiáng)大和劉使君治下的富裕了”！
從雒陽回到臨淄僅兩天的刺史黃琬站在南門外的高處，凝望浩浩蕩蕩開進(jìn)城門的軍隊(duì)非常激動，握住劉存的手興奮地致謝：“子鑒高義，愚兄感謝子鑒了！有了這上萬強(qiáng)軍，愚兄心里終于安穩(wěn)了?！?p> 聽黃琬這么一說，佇立在他身后的上百官員一片附和。
劉存連忙解釋道：“大人，真正的作戰(zhàn)將士是剛才開過去的三千五百騎兵，此時(shí)經(jīng)過的車隊(duì)都是臨時(shí)征調(diào)的工匠民夫，用以承擔(dān)我軍的營壘構(gòu)筑、糧草運(yùn)輸和武器盔甲的維修等雜務(wù)，并非我軍在編將士?！?p> 黃琬邊上文武官員非常驚訝，齊郡太守焦和指著源源不斷從眼前經(jīng)過的人馬詢問劉存：“劉大人，工匠民夫怎可能披掛如此精致的甲胄？而且每人腰間均掛刀劍，不少人身背弓弩箭囊，舉止肅然，步伐鏗鏘，還有這上千輛滿載的瑯琊軍定制馬車，更是各地軍隊(duì)夢寐以求的堅(jiān)固戰(zhàn)車，這數(shù)千人若不是士卒，何為士卒？”
劉存客氣地回答：“焦大人，他們確實(shí)是臨時(shí)從城陽各縣征召而來的工匠民夫，都是承接官民房屋建造，或筑路工程的各大民間建造營的從業(yè)人員，之所以人人披掛甲胄武器，原因是城陽各地頗有尚武之風(fēng)，各縣衙門為自身安全考慮，允許在籍民眾擁有皮甲和自衛(wèi)武器，此次征召的五千余工匠民夫中，也有部分是年長退役的城陽郡兵，曾經(jīng)在本人麾下效過力，大多參加過平定黃巾的兩次大戰(zhàn)，所以看起來還有點(diǎn)樣子，但如今他們確實(shí)是工匠民夫身份，只承擔(dān)應(yīng)盡職責(zé)，不參與我軍作戰(zhàn)，除非我被擊敗殃及他們的生命安全?！?p> 此言一出，眾人皆驚，人人心想如此一來，劉存只要振臂一呼，已擁有兩百多萬民眾的城陽郡，該有多少工匠民夫?yàn)樗?？就連黃琬也一臉震驚地看著劉存。
劉存耐心解釋道：“諸位恐怕不知道，我軍征召這些人助戰(zhàn)，需要按照雙方簽訂的契約付給他們報(bào)酬，契約規(guī)定，我軍不但要負(fù)擔(dān)他們征召期內(nèi)的一日三餐，還要支付他們每日的薪酬，例如此次征召的工匠民夫，我軍支付的平均薪酬為每人每日二十錢，五千五百人每天需要支付十一萬錢的薪酬，一個(gè)月就是三百三十萬錢??！期間還不能讓他們死人，要是死一個(gè)人，我軍就要按照契約規(guī)定向死者家屬賠償十萬錢的撫恤，所以誰都希望過上安寧日子啊！”
眾人一片嘩然，傳言中城陽郡的富裕、劉存的仁義、官府的清正廉潔、各種嚴(yán)格的規(guī)章、百業(yè)盛行的契約、民眾自由自立的幸福美滿等等，都在這一刻有了最直接最深刻的認(rèn)識。
刺史黃琬了解劉存數(shù)年來致力于農(nóng)工商百業(yè)的發(fā)展，熟悉陽城郡內(nèi)不懈提倡并逐漸豎立起來的契約精神，無數(shù)次感嘆劉存治下百姓是天底下最幸福最勤勞的百姓，所以，盡管劉存及其麾下幕僚對大漢律法“進(jìn)行新的闡釋與合理延伸”，在其治下十一縣悄然實(shí)施系列新政的行為，令黃琬非常擔(dān)憂，但對劉存的為人黃琬還是非常相信的。
只是，黃琬和他身邊的所有官員一樣，不了解劉存麾下軍隊(duì)的真實(shí)情況，更不知道劉存和他的心腹文武數(shù)年來悄悄實(shí)施的“全民皆兵”方略，但他們從親眼目睹和所見所聞中，看到了劉存身上蘊(yùn)藏的巨大潛力，也看到了城陽郡兩百余萬百姓的強(qiáng)大力量。
眾人簇?fù)韯⒋婊氐綌[上盛宴的刺史府大堂，仍然沒能從深切觸動中恢復(fù)過來，原本對劉存心懷嫉妒或暗中鄙視的世家大族代表們，此刻面對實(shí)力暴漲卻依然謙遜有禮的劉存，再也沒有任何底氣，不少人悄悄推翻了腦子里的既有認(rèn)識，開始反復(fù)思考權(quán)衡利弊，重新界定劉存的實(shí)力和地位，鄭重考慮本人及家族未來的前途。
接風(fēng)酒宴甚是隆重，心情大好的黃琬少有地頻頻舉杯，倡議滿堂共飲。
眾人熱烈回應(yīng)，一時(shí)間杯盞交錯(cuò)，其樂融融，直至夜色降臨方才盡興而散。