岳星明近來的表現(xiàn)還是令秦雋揚(yáng)滿意的，有了名義上老二的位置和司兵曹這個(gè)新銳部門，就很爽快地把自己原本掌握的500名老卒交了出來。并根據(jù)秦雋揚(yáng)提出的整軍要求擬訂了方案加以實(shí)施：義勇營(yíng)犒賞后解散，從親衛(wèi)營(yíng)挑出100人和其他營(yíng)推薦的100人編為內(nèi)衛(wèi)鎮(zhèn)。內(nèi)衛(wèi)鎮(zhèn)的職責(zé)除了護(hù)衛(wèi)秦雋揚(yáng)外，還有警衛(wèi)要害部門、各部的軍規(guī)監(jiān)督和向各部提供后備軍官的義務(wù)。鎮(zhèn)將為原“歸節(jié)都”推薦的一名副指揮王俊。
新來的500名蔡州兵和親衛(wèi)營(yíng)剩余百人合編為親衛(wèi)鎮(zhèn)，它將是秦雋揚(yáng)手中最銳利的武器，鎮(zhèn)將依然是秦翼。丁仕亮招來的反正軍全部打散編入四都，各都均擴(kuò)充到1200人。這些舉措很明顯地告訴那些部將，海州的部隊(duì)只有秦雋揚(yáng)一人具有至高無上的控制力。至于那5000的降卒被秦雋揚(yáng)判定為暫時(shí)無資格享受入軍待遇，送到鹽場(chǎng)勞動(dòng)改造。
其實(shí)主要的原因是因?yàn)楦鶕?jù)各司曹的推算，現(xiàn)在海州的人口基數(shù)已經(jīng)不夠支持現(xiàn)在近六千人的常備軍了。司士參軍嚴(yán)磬建議把那5000降軍編制為民軍，待遇有常備軍的一半，那些人就可以滿意了。畢竟比他們以前的待遇還要高。平時(shí)可以曬鹽，發(fā)生戰(zhàn)事就送到前線去當(dāng)炮灰。而且理由也很充分，當(dāng)初是秦雋揚(yáng)要求他們投降的，應(yīng)該給他們個(gè)名份。
秦雋揚(yáng)當(dāng)即指出，當(dāng)初接受投降的條件是保障戰(zhàn)俘的生命安全（不包括私人財(cái)產(chǎn)，他不承認(rèn)尚讓的部隊(duì)是國(guó)家武裝力量。俘獲的那些尚讓軍的家眷，他有些心軟，很想就地釋放為自由民了?？蓳p害絕大數(shù)人利益的規(guī)則，他不敢輕易去改。掩耳盜鈴般地讓司士參軍嚴(yán)磬分配戰(zhàn)利品。就連丁松年都分了個(gè)半老徐娘，美其名日：紅袖夜添香。秦雋揚(yáng)自己在部下的相勸之下，只留了2個(gè)老婆子來給自己和親衛(wèi)洗刷衣物。其實(shí)他是多心了，那些婦女也都是尚讓軍掠來的，哪有閑心整什么復(fù)仇雪恨。哪怕就是親人，在尚讓軍中也見慣了這種事，最多也就指望有活著的親人來把自己贖回去。）
秦雋揚(yáng)接著又反問：民軍的將士算不算軍人？如果不是的話怎么可以送上前線去？如果是的話，軍人之間只有職銜的區(qū)分，才有待遇高低的區(qū)別。各部隊(duì)待遇的平等都做不到，怎么樹立軍人的榮譽(yù)感？如果說沒有文化的軍隊(duì)是愚蠢的軍隊(duì)，那沒有榮譽(yù)的軍隊(duì)根本就不配稱做軍隊(duì)。至于去鹽場(chǎng)曬鹽，軍人的職責(zé)是“捍衛(wèi)”和曬鹽有什么關(guān)系？
如今打了大勝仗，再把那近4萬的平民再?gòu)?qiáng)制進(jìn)行勞動(dòng)改造，顯然是很弱智的行為。和各司曹最后商定下來的辦法是：以租借的方式提供口糧、農(nóng)具和種子，鼓勵(lì)去海州城周圍30里內(nèi)，根據(jù)自己的人力劃地，向官府登記后就可以準(zhǔn)備春耕，農(nóng)田一率免稅。
免稅？聽上去很好，告示一出來。只有不到十分之一的人口選擇去種地。當(dāng)官的聰明，小民也不傻。農(nóng)業(yè)的勞作周期長(zhǎng)，收成低。海州周圍大多是水田，可河多了，又沒能力組織修堤，那遭洪澇的概率就太高了。
海州有山有水有林有海，只要官府不來?yè)?，養(yǎng)活自己太容易了。老頭、老太、小孩什么的，別的干不動(dòng)，下河摸漁掏蝦還是可以的。就連太苯、太懶的也可以去鹽田打個(gè)半天散工，換一天的口糧。剩下的那些聰明、勤勞的搞什么貓膩去了？秦雋揚(yáng)不知道，也懶得知道，反正人家不會(huì)上他這來上稅。只要無須他養(yǎng)活就很好。
不過他倒覺得那些肯去種地的，肯定才是最聰明的。風(fēng)險(xiǎn)太高，大多數(shù)人都不愿意去做的行當(dāng)，會(huì)是平庸之輩的選擇嗎？田稅不收，所有官員都可以理解，這年頭只要你肯種地，那就是貢獻(xiàn)，那就是功德。
可秦雋揚(yáng)提出的商稅三年之內(nèi)不收，市令貝通潁傻眼了。雖說現(xiàn)在海州別說市場(chǎng)，商鋪，就連趕集的墟都沒有。鹽商來是直接和倉(cāng)曹以物易鹽的，其他的行商、座商一概沒有。
就算是在太平盛世或治世，統(tǒng)治者對(duì)商人的態(tài)度就象養(yǎng)豬，在各階層是最沒保障的。在亂世更是不管肥豬瘦豬一刀撂倒，取財(cái)走人。所以海州除了鹽什么都缺。這世道，沒強(qiáng)硬的后臺(tái)的商人，比在大道上溜達(dá)的肥豬還稀有。
剛到海州時(shí)，秦雋揚(yáng)挺看重貝通潁的，看他名字就舒暢?？蓭讉€(gè)月了，除了糧食，其他物資的交易量可以忽略不計(jì)。氣的暗地里把他政治和智力各減了10分，變成政治59智力55。再扣幾個(gè)月非得扣成白癡不可。也是實(shí)在不忍心，后來吩咐他在碼頭豎大牌子，上面寫明各種物資的海州收購(gòu)價(jià)?？梢膊荒芾线@樣坐在那挨宰啊。也只能通過免商稅，勾引行商來和自己本土培養(yǎng)座商。市場(chǎng)的地址也定在西城門口。但市場(chǎng)加上倉(cāng)庫(kù)的占地和增加人口基數(shù)所需要的生活空間，目前的海州城已經(jīng)顯得太狹小了。
所以一擊敗尚讓，他就讓匠戶營(yíng)和工兵營(yíng)在城西進(jìn)行勘測(cè)、設(shè)計(jì)準(zhǔn)備把南、北兩段城墻延伸到沐河邊把整個(gè)碼頭都包裹住。最近幾日已經(jīng)準(zhǔn)備開始施工了。這塊區(qū)域?qū)?里，長(zhǎng)6里里。等于說砌兩道長(zhǎng)二里，高一丈的土墻（真正的石墻是不可能的，哪怕不用他負(fù)擔(dān)民工的糧食，海州也承受不起。土墻倒是可以讓新建的工兵營(yíng)來練手）而海州的城市面積可以增加6000畝，幾乎等于再造個(gè)海州了。
原本的海州最多只可以容納5萬人口，這樣整個(gè)城市人口可以再增加3－4萬。還有重要的一點(diǎn)是再遇到守城戰(zhàn)，這個(gè)西門的對(duì)外通道的存在使對(duì)手無法封鎖。而且沐水并不是條大河，大的水軍戰(zhàn)船根本無法進(jìn)入。小的船攻擊力有限，只要有足夠的預(yù)警時(shí)間就可以了。如果有縱橫淮泗的呂光水軍配合，他不出去騷擾別人，鄰居們已經(jīng)謝天謝地了。
在秦雋揚(yáng)志滿意得，準(zhǔn)備大展圈腳搞建設(shè)時(shí)。丁仕亮給他送來個(gè)壞消息。兗州的齊克讓要來收復(fù)海州了。根據(jù)在沂州和兗州潛伏的細(xì)作報(bào)告，最近十幾日兗州一直斷斷續(xù)續(xù)地向沂州運(yùn)送糧秣和武器裝備，沂州也在征募物資和丁壯，沂州附近的關(guān)卡盤查的很緊，但還沒有完全封鎖。
按軍議司的看法是，尚讓的全軍覆沒，足以打消齊克讓對(duì)海州的癡心妄想?？涩F(xiàn)實(shí)給了所有盲目樂觀的人一記耳光。前兩天呂光離開時(shí)幾乎把海州搬空了，只剩三成的淮鹽存儲(chǔ)，更要命的是，為了讓蔡州軍少作點(diǎn)孽。海州留下的糧食只夠軍隊(duì)和勞改營(yíng)十天的口糧。要是野戰(zhàn)拒敵于境外，這點(diǎn)糧食恐怕不夠維持五天。要是給困城?？峙伦疃嘀荒芫S持三天。近六萬人吃什么去？難道海州也要發(fā)生吃人的慘劇嗎？秦雋揚(yáng)有種虛脫的感覺。