“荊參軍，根據(jù)我們的統(tǒng)計匯總，我們益州大都督府下屬各縣都有不同程度的百姓趁著搬遷時候提出過分要求的情況。這些情況都是各縣上報的，因為我們巴蜀發(fā)展太快了，進(jìn)步太快，所以反而造成了各種問題。包括不少百姓在一些別有用心之人的挑唆之下，不配合官府，甚至提出各種過分條件，然后官府無法有效的執(zhí)行下去的情況?！?p> “不過在荊參軍的指示之下，總算是可以用各種軟暴力來解決，這樣算是讓進(jìn)度快了不少?？墒歉鞣N矛盾依然很多?！?p> 荊謀言對于這些大唐基層的情況，也是默默無語。荊謀言明白這個世界上有幾個“錯覺”，農(nóng)村人淳樸，老人慈祥，窮人講理，富人邪惡，這個已經(jīng)是很大程度上有歷史淵源，都被一定程度的貼了標(biāo)簽。
可是事實上并不能如此簡單的這么衡量，其實人的好壞是不分地域身份的，并不是所有富人都壞，也不是所有農(nóng)村人都是淳樸的。荊謀言作為考古工作者出身，接觸過文化系統(tǒng)的高官，同樣跟農(nóng)村百姓有過不少接觸，所以他非常明白農(nóng)村人并不是絕對的淳樸。淳樸的有，可是同樣貪圖利益是圖的，反而是大多數(shù)，畢竟誰也都不是圣人。
“怪不得有人說，政治也就是制造問題，然后解決問題的事情罷了。我讓大唐的巴蜀發(fā)展太快了，各種問題同樣統(tǒng)一爆發(fā)出來，反應(yīng)同樣很激烈了?！鼻G謀言靠椅子上，撫著頭說。
隨著荊謀言他們的政策推進(jìn)下去，可是各種問題同樣迅速爆發(fā)了出來。不因為別的，那也就是因為荊謀言“做實事”了。凡是在政治上做事情，真的也就是制造問題，解決問題罷了。當(dāng)解決了一個問題，同樣會有很多問題“暴露”出來。當(dāng)然，這個只是“暴露”，并非是真正的“制造”。因為當(dāng)解決問題的時候會讓很多本來沒有發(fā)現(xiàn)的問題，統(tǒng)一的暴露出來，然后卻不得不一樣樣的拾遺補(bǔ)缺。因為荊謀言讓巴蜀發(fā)展太快，反而讓大唐的各種潛在問題暴露了出來。
盛世大唐，絕非代表一點問題都沒有。要知道后世那個和平年代照樣一大堆問題，何況是古代？不過是看官府是否做事情，如果官府秉承著“不做不錯”的思維，那自然一點問題都沒有。可是凡是要主動做事的官府，那最后必然是問題不斷。
“雖然問題矛盾問題很多，可是我們也不能停止下來做事情。發(fā)現(xiàn)了問題，那也就解決問題好了?！鼻G謀言說。
荊謀言主動不恥下問的問道：“你們認(rèn)為造成這個情況的結(jié)果，是什么？”
荊謀言主動詢問那些書吏，那些書吏都是在基層工作很久了，對于基層應(yīng)該挺熟悉了，所以荊謀言不介意詢問他們關(guān)于很多大唐的基層方面的情況。只有了解基層，才是保證政策執(zhí)行的最重要的基礎(chǔ)，所以荊謀言不介意“不恥下問”。
“荊參軍，就我們所言，我們以為其實無非是底層的權(quán)責(zé)不明罷了。我們大唐雖然設(shè)立了‘鄉(xiāng)’一級的官府，可是這個所謂的‘鄉(xiāng)’在法度里面不過是縣派出去的一個名義上存在的東西。事實上這個‘鄉(xiāng)’并不存在，從來沒有聽說過哪一個縣令會往’鄉(xiāng)‘派遣人員的。當(dāng)年漢朝，朝廷還有廷掾一職負(fù)責(zé)督辦鄉(xiāng)事，可是到了我們隋唐以來，都沒有了這個官職。“
“而在鄉(xiāng)一級沒有官吏，那這樣朝廷對于當(dāng)?shù)氐那闆r不了解，并且無法能及時的執(zhí)行朝廷公務(wù)，都是要依靠縣令臨時組織人手去負(fù)責(zé)?？墒墙^大部分縣擁有官員不過是三人，平日各自負(fù)責(zé)各自的事務(wù)，對于鄉(xiāng)事并沒有任何的督辦，這樣造成了事實上我們朝廷對于鄉(xiāng)一級以下的人，都沒有太過于強(qiáng)大的掌控?！?p> “如果是平日，如果是平日那樣的少做事情，那自然不會暴露出來?？墒乾F(xiàn)在荊參軍和武長史要做的事情很多，所以下面各種問題都暴露出來了。”
荊謀言明白了意思，這個其實也就是朝廷在鄉(xiāng)一級沒有真正設(shè)立官府的行政機(jī)構(gòu)。其實這個很簡單，荊謀言如果還是按照過去的傳統(tǒng)方法來執(zhí)政，那自然一點問題都沒有，因為百姓依然是小農(nóng)經(jīng)濟(jì)，一家一戶的各自男耕女織，這樣自然沒有問題?？墒亲詮那G謀言大操大辦之后，隨著各種問題的深入，同樣官府各種事情也都暴露出來了。
官府對于基層的掌控力有些問題，很多時候都依賴于官府臨時組織人手去督辦一些事情，這樣肯定不可能。
“古代官府對于基層的掌控，那幾乎是權(quán)力真空的。甚至古代官府的政權(quán)不下縣，這個是古代釀成各種士紳和村霸鄉(xiāng)霸掌握基層的原因。最后造成朝廷政策長期無法執(zhí)行下去，然后面臨各種問題，這個可是真正的大問題?。 鼻G謀言想。
荊謀言明白這里面的問題所在，他當(dāng)年隨著考古隊到處走，到處的“挖墳“，很多時候都是要去鉆一些窮鄉(xiāng)僻壤的，對于基層情況不敢說多么深刻，可是一些基礎(chǔ)還是比起不少城市人要明白。
古代和后世的鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層，其中有一個很大的區(qū)別在于古代沒有鄉(xiāng)鎮(zhèn)這一級官府，可是后世有。這個鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級官府雖然被很多人罵，很多別有用心的人罵這個鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級沒有必要設(shè)立，可是荊謀言看到了那些村霸什么的，也都知道問題多么嚴(yán)重。
設(shè)立了鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級，那依然產(chǎn)生了村霸?？墒侨绻辉O(shè)立鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級，那可是要讓“鄉(xiāng)紳“這種東西死灰復(fù)燃，然后百姓更苦了。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級官府是中央的政策命令的神經(jīng)末梢，這一級其實也是必不可少的，沒有了他們那也就沒有了執(zhí)行權(quán)。到時候大量的政策都無法執(zhí)行下去，好政策無法執(zhí)行是一個政權(quán)滅亡的重要原因之一。
“如果沒有鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級官府，恐怕好政策無法執(zhí)行，那也就無法搶救這個政權(quán)了。中國自古以來當(dāng)王朝末世的時候，也不乏一些真正的想要挽救這個王朝的皇帝和臣子，可是他們這樣的人有幾個？一旦到了基層，他們的各種政策都被執(zhí)行歪了，甚至是根本執(zhí)行不下去。而那些壞政策一個個都是執(zhí)行完美，這個國家不滅亡才怪了！”荊謀言心里罵道。
荊謀言知道問題在哪了，也就是在這個基層的最大問題。在基層沒有相應(yīng)的官府，也都沒有相應(yīng)的負(fù)責(zé)人，這樣都是遇到事情之后也就臨時解決。這樣的問題必然是讓縣一級的官府，執(zhí)政方式跟后世的鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級差不多。
縣一級的各種事務(wù)沒有真正嚴(yán)格意義的負(fù)責(zé)人，這樣必然會造成后世鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級的問題，頭痛醫(yī)頭腳痛醫(yī)腳。
荊謀言很快組織了各種人手來開會，解釋了這個問題。
“我們朝廷對于鄉(xiāng)這一級的官府，雖然法令上名義上存在，可是事實上我們對于鄉(xiāng)這一級卻幾乎沒有任何的掌控力度。這樣關(guān)于這一級的官府，我們大唐是權(quán)力真空的，是沒有任何的影響力。我們依賴于下面的各種里正保正，這樣必然會讓他們在下面做大。并且我們官府的官吏平日在縣城，無法掌握那些鄉(xiāng)村的事務(wù)，距離百姓太遠(yuǎn)，這樣也是讓那些基層的世家大族的各種人做大的原因之一?！?p> “我認(rèn)為我們接下來想要把朝廷政策全都給執(zhí)行下去，必然要把這些人都給盡快的弄好，把這些基層問題都給解決了。這樣我們才能讓朝廷的政令有人具體負(fù)責(zé)，有人具體督辦，明確基層的權(quán)力和責(zé)任，這樣才能夠讓我們朝廷更好的掌握基層官府?！?p> “只有讓基層的權(quán)力真空得到了填補(bǔ)，這樣我們才能夠讓我們的政令可以盡可能的不打折扣的執(zhí)行下去。不然一旦讓那些保正里正做大，甚至讓世家大族絲毫不受影響的掌控基層官府，這樣對于我們執(zhí)行政令非常的不利。到時候好政令，都被這幫家伙給執(zhí)行歪了?！?p> “本來利國利民的政令，都被這幫歪嘴和尚，都給念錯了經(jīng)文。一旦這幫歪嘴和尚念錯了經(jīng)文，到時候百姓對于我們的怨恨，那也是很嚴(yán)重的。在百姓眼里，那些基層的保正里正，其實也是官。在絕大部分普通百姓眼里他們是官，這些基層的人代表了官府的形象?？墒窃谖覀児俑娜搜劾铮麄兪敲?，我們卻懶得去約束他們?！?p> “這樣的認(rèn)識誤差，讓他們可以鉆了孔子。從中在政策執(zhí)行當(dāng)中，謀取私利，借用這個權(quán)力真空，來為自己牟利。把對于絕大部分百姓有利的政策可是對于自己不利的政策予以擱置，而對于自己有利而對于絕大部分百姓不利的政策，卻得到了完美的執(zhí)行?？墒前傩諈s仇恨官府，到時會讓官府來背了這個黑鍋。更可怕的是把本來是好的政策給執(zhí)行成了壞的政策，這樣百姓對于官府更是仇恨。那么多朝代以來，都沒有人真正認(rèn)識到基層的重要。”
“我們巴蜀已經(jīng)面臨千年都沒有遇到的機(jī)遇，所以我們更是要抓住這個機(jī)會?？墒窍胍プC(jī)會，更是要抓住基層，保證基層的權(quán)力責(zé)任明確，這樣才能保證我們的官府的政令能夠完美的執(zhí)行?！?p> 荊謀言很快拿出了一份關(guān)于接下來基層的權(quán)力分配方案，遞交給了武士彟，這份方案還是要武士彟來負(fù)責(zé)簽字通過才行。
當(dāng)然，這份方案的最重要的問題在于沒有設(shè)立額外的官職，這個是重點。目前關(guān)于益州大都督府內(nèi)部的權(quán)力問題，這個其實也就是建立在不能直接設(shè)立新的官職，不能調(diào)整官職制度，這樣才是最重要的問題。
其實如果按照荊謀言的想法，他還是認(rèn)為可以把官府分工更細(xì)致，可是目前益州大都督府沒有這個權(quán)力。這個設(shè)立官職只有皇帝才有的權(quán)力，是中樞掌握地方的最重要的權(quán)力之一。
可是作為后世人，作為一個“官僚”，如果不懂得鉆空子，那這樣還當(dāng)什么“官僚”。對于荊謀言這個后世人來說，他發(fā)現(xiàn)這個唐朝的制度簡直到處都是漏洞。雖然這個世界上沒有天衣無縫的制度，可是這個也是相對的。對于古代人來說也許還是完美的，可是對于荊謀言這個后世人來說簡直是到處都是漏洞，隨便鉆都是一個大窟窿。大唐名義上設(shè)立了鄉(xiāng)一級官府，可是事實上卻是完全虛化的，只是名義上存在。可是既然設(shè)立了，那荊謀言也算是可以趁機(jī)把他變成真實的，加強(qiáng)對于基層的掌控力。
大家把荊謀言這份方案傳閱之后，然后開始討論具體事務(wù)。這份權(quán)力方案將會影響到很多基層官員的權(quán)力分配，甚至改變基層的格局。當(dāng)然這個也是建立在他們益州方面鉆空子，鉆朝廷制度的空子，這樣才能保證自己的利益。
一個以巴蜀為根基，以益州為核心，以武士彟為領(lǐng)袖，以荊謀言為智腦，以一群仕途失意的地方官為骨干，以農(nóng)工商行業(yè)為后勤支援保障的利益集團(tuán)，已經(jīng)開始快速集結(jié)而成。
這些巴蜀的地方官，他們在過去都是大唐朝廷的政治失意者，現(xiàn)在有了這么一個集結(jié)成為一個龐大的地方利益集團(tuán)的機(jī)會，他們當(dāng)然不會錯過。這個時候趁機(jī)集結(jié)成為一個利益集團(tuán)，對于他們將來發(fā)揮在那有著巨大好處。
“只要這個關(guān)于基層的權(quán)力掌握在我們手里，巴蜀也就是我們的巴蜀，將會徹底鐵板一塊了。到時候，一個饕餮巨獸就這么開始迅速形成，吞噬巴蜀的各種資源，然后把越來越多的人卷入我們的戰(zhàn)車。一個龐大的利益集團(tuán)這么形成，到時候哪怕是朝廷中樞的大佬，也都不敢輕視這個龐大的利益集團(tuán)，這個饕餮巨獸。哪怕我跟武士彟離開了巴蜀，到了朝廷中樞任職。我跟武士彟在朝廷中樞提供政治庇護(hù)，而巴蜀提供后援支持，這樣互相支持，互相的相為表里，哪怕李世民這個皇帝也都沒有什么好辦法了?！鼻G謀言想。