大軍行至江陵也就是荊州的治所。一路上看到的都是荒廢的土地，甚至有的村莊，都沒有青年人，只有些許老人和孩子，也都是餓得皮包骨頭。
這就是亂世，他記得曾經有人說過一句話：“寧做太平狗，不做亂世人”，不外如是?；矢詨壑溃藭r必須得好好治理荊州，恢復民生，囤積糧草，發(fā)展經濟，才能厲兵秣馬！
于是任命沮授、鐘繇為主簿，管理民生，掌管租稅、錢谷、鹽鐵等財政收支。
又任命賈詡、陳宮、徐庶為長史，作為幕僚，出謀劃策，制定戰(zhàn)略。
“目前荊州官倉里還有多少糧食？”皇甫堅壽問沮授。他必須得知道手里有多少東西，那樣才能有計劃的發(fā)展。
“目前荊州各郡官倉的糧食加起來有五百多萬石，錢財無數(shù)！”沮授有些激動，有這么多糧食，夠十萬人的大軍十年之用！皇甫堅壽也是嘴角一抽，黃巾賊席卷天下就是因為沒糧食，而這里竟然有這么多！但他也知道，就算將這些糧食都分發(fā)出去，也不能解決問題，就算有糧食吃的時候百姓能安分守己，但總有吃完的那一天！所以沒有目的的賑災是徒勞的，這一點前世的米國做的很好——以工代賑！皇甫堅壽一直對前世米國的以工代賑記憶猶新，這可是解決華國歷史上各種災難時百姓問題的金鑰匙！只是在宋朝時才出現(xiàn)，現(xiàn)在還沒有這個概念。
“現(xiàn)在天下大亂，眼見百姓流離失所，家破人亡，我心難安，沮授、鐘繇，制訂榜書，收攏流民，收攏的流民分發(fā)糧食、種子和土地，讓他們男可耕，女可織，春耕之前的耕種，春耕以后收攏的流民趕不上耕種，便安排些事做，讓他們通過干活換取糧食，待明年再正常耕種?！?p> “這流民眾多，不知可以安排何事？”鐘繇問道，不是他沒能力，而是這個時代的思想局限了他的想象。
“我決定，免除整個荊州的賦稅和徭役一年，以恢復民力。而用人的工事都由收攏的流民負責，我管他們飯食，他們出力干活。此舉一舉三得！”皇甫堅壽說。
“此舉妙是妙，只是一旦發(fā)榜收攏流民，恐怕天下的流民都會涌入荊州，數(shù)量之龐大，這些三百石糧食只怕是不夠用?。 本谑谝荒樀某了?，“而且大肆收攏流民，難免一些宵小之輩混入其中，趁機作亂！”
“無妨，糧食不夠就想辦法，一定要撐到明年秋天新糧下來，至于流民數(shù)量龐大，本官不怕多，只怕少！這么多流民，可以擴充軍隊，建房屋，修馳道，通江河，挖溝渠，開土地等等，只要堅持過兩年，便再無憂矣！”皇甫堅壽一笑，“至于宵小作亂，本官手下十一員虎將豈是擺設？”
“賈詡、陳宮、徐庶，你三人安排剿匪一事，一定要讓荊州之地無一匪亂，要時刻監(jiān)視各地流民，輔助鐘繇、沮授管理好安撫流民之事?！?p> “屬下領命！”
“另，各地耕牛、驢子、怒馬、騾子均登記在冊，禁止私自宰殺，生病了立即上報，當?shù)毓俑⒓磁扇酸t(yī)治。若有意外傷亡，也登記在冊?！?p> “在安撫流民之際，各地大小官員必須積極配合，中飽私囊者，若證據(jù)確鑿，可先斬后奏！”
“今后州牧府縮減開支，一應用度從簡。本官以身作則，一餐一菜一飯，兩年內不置辦新衣！”
名為僅州牧府縮減開支，但下面官員若是敢胡吃海喝，他也不介意給他們穿穿小鞋，而且他上任之后還沒調換一個官員，也沒查是否有人貪污，之前的事就翻篇了，但今后若有人不開眼，他不介意學學朱元璋，殺人不眨眼的本事早已在戰(zhàn)場練會了！
之后便轟轟烈烈地收攏流民，但這些流民只安排住宿，分派土地，這是為了能有更多的人趕上春耕。
從二月到四月，短短兩個月就已經收攏了二十萬流民！史書記載，漢末時期約有九千萬左右的人口，雖然剛剛經歷黃巾之亂，但對總人口影響不大，而現(xiàn)在定居的人少也主要是因為天災引起的，之前天下經常大旱、地震之類的，人沒法生活，只能背井離鄉(xiāng)，去別處討生活。所以現(xiàn)在的人多數(shù)在流浪，還沒死，一聽說有人愿意收留他們，給他們飯吃，就都來了。
四月，靈帝駕崩。但跟皇甫堅壽關系不大，因為現(xiàn)在董太后跟何皇后為了立新皇帝正斗得不可開交，沒人顧得上他。他也樂的清閑，專心治理荊州。然而，在重多錢糧面前，終是有些許官員沒有忍住，將爪子伸向了賑災糧上，其中還包括南陽、襄陽兩郡的太守！但皇甫堅壽不管官職大小，一律處斬，查抄家產，罰家人跟流民一起開墾荒地。其余的官員都是下了一大跳，這州牧不是善茬子?。≈粩乇救?，家人卻去開荒，對于他們這種養(yǎng)尊處優(yōu)的人來說，還不如直接死了一了百了！倒是這次抄家收獲不少，獲得了錢糧無數(shù)，土地幾千頃。又可以多養(yǎng)活不少人！皇甫堅壽讓襄陽名士蒯良、蒯越兄弟二人分別擔任南陽、襄陽太守。
進入了四月，也就是該春耕了。此時土地已經翻新，準備播種了?；矢詨塾窒肫鹎笆揽吹囊恍┦彰裥牡牟呗?，便在四月十八號這一天舉行播種儀式！
只見他大呼一聲：“春種開始！”便親自下田播了一點種子。聽到皇甫堅壽的大喊，百姓們也分分開始下種。他們一邊播種，一邊高聲的歌唱，田間地頭充斥著歡樂。甚至有人為皇甫堅壽編了些許歌謠，一時間廣為流傳，幾天時間便成為田間地頭人們或歌唱或聊天的談資！
而皇甫堅壽的仁德之名也是廣為流傳，為人們津津樂道，同時也讓更多更遠的流浪者投奔荊州來。