“請(qǐng)主公明示！”劉寵恭敬道。
“如今天下大亂，蜀中雖暫時(shí)得安，但也難免無賊人惦記，欲穩(wěn)固益州，須有強(qiáng)大軍隊(duì)。
再說，吾本漢室之后，又豈能眼看亂賊毀大漢江山而茍安于巴蜀？有朝一日，吾必帶兵勤王以安漢室。
如今益州倉庫空虛，并無多余錢帛，組建一支強(qiáng)大軍隊(duì)幾無可能。吾又不忍與民爭(zhēng)利，不忍向百姓加稅，就只得另想他法。
經(jīng)過再三思考，吾想到一策：建立四官監(jiān)，大力發(fā)展國(guó)有作坊加工生產(chǎn)鹽、鐵、錦、糖等等，定能籌集到充足軍費(fèi)……”
原來，劉瑁準(zhǔn)備建立一個(gè)政企合一的大機(jī)構(gòu)-----四官監(jiān)，它既是企業(yè)又是國(guó)家管理機(jī)構(gòu)。
四官這個(gè)名稱取自于：鹽官、鐵官（五金）、錦官、糖官。
官，指的是政府機(jī)構(gòu)或者寺署，不是官名。每一官，由一名四百或三百石“長(zhǎng)”負(fù)責(zé)，相當(dāng)于縣長(zhǎng)，下面有丞為副。
前兩個(gè)官自不用說，先秦時(shí)期就有；
至于錦官，過去某些時(shí)候曾有人設(shè)過，主要是管理絲綢，蜀錦可是獨(dú)步天下，肯定能取得不錯(cuò)的收入。
至于最后的糖官，這自然是劉瑁自己的發(fā)明，他主要是想在巴蜀地區(qū)推廣種植甘蔗，制糖取利，賺取“外匯”。
不過，他并不準(zhǔn)備搞“鹽鐵專營(yíng)”。
過去漢武帝搞鹽鐵專營(yíng)，籌集攻擊匈奴的軍費(fèi)，這件事產(chǎn)生了深遠(yuǎn)影響。
有人支持有人反對(duì)，西漢末年反對(duì)者占多數(shù)，后來只對(duì)食鹽專賣，對(duì)鐵則慢慢放開，因?yàn)閷?shí)在擾民。
東漢開國(guó)，實(shí)行過一段時(shí)間鹽鐵專賣，不過由于對(duì)百姓影響太大，最終在章和二年(公元 88年)正式下詔“罷鹽鐵之禁”，取消了鹽鐵專賣制度。
劉瑁作為大漢州牧，現(xiàn)在當(dāng)然不好推翻“罷鹽鐵之禁”的國(guó)策，那會(huì)造成益州大亂。
他只想在國(guó)有經(jīng)營(yíng)的同時(shí)，通過稅收來抑制私商的發(fā)展，如此既可壯大國(guó)有企業(yè)，也可增加自己收入。
古代重農(nóng)輕商，商人地位不高，他們并不敢和政府對(duì)抗，像漢武帝的算緡令、告緡令，直接讓商人破產(chǎn)。
古代國(guó)有企業(yè)比比皆是，當(dāng)然主要集中在鹽、鐵、絲綢，隋唐、兩宋時(shí)期國(guó)有企業(yè)也非常發(fā)達(dá)。
劉瑁進(jìn)行了詳細(xì)解釋之后，劉寵認(rèn)為設(shè)鹽、鐵、錦三官可行，因?yàn)楝F(xiàn)在就有前二官，只不過職能略有不同而已。
不過對(duì)于設(shè)立糖官，他則非常疑惑。
“主公，這飴糖、蜂蜜隨處可見，也不稀罕，不知有何必要設(shè)立糖官？”劉寵道。
他這話剛說完，黃權(quán)說道：“劉公，主公既然如此說，肯定是發(fā)明了新糖！”
劉瑁一聽，心想，黃權(quán)腦筋倒是轉(zhuǎn)得快，果然是聰明人。
“公衡所言不差，吾確有新制糖法。二位肯定知道，益州、江南、嶺南等地有人種植甘蔗，想必也都嘗過。
此物目前僅如瓜果一般是普通食物，雖有人用來制蔗漿，然終歸不是糖。吾在一個(gè)月前食甘蔗時(shí)，偶然間發(fā)現(xiàn)它其實(shí)可以制糖……”劉瑁笑著解釋道。
他不但要想辦法制造出紅糖白糖，還要利用這些糖制作糖果外銷荊州和江東、中原，盡可能多的賺錢。
劉寵一聽，很有些驚訝：“原來如此！現(xiàn)在成都也有甘蔗，不知主公可否介紹此法，讓屬下也開開眼界？”
“當(dāng)然可以！過幾日有空，吾親自給劉公示范，現(xiàn)在急需引進(jìn)甘蔗種，在河灘、山地等等不太適合種莊稼處廣種甘蔗，兩三年就有成效！”
甘蔗主要種植于沙土地，土質(zhì)太黏反而不行。
這制糖業(yè)一旦搞好了，沒準(zhǔn)還能出口到國(guó)外，至于是否影響到糧食種植，這其實(shí)不用擔(dān)心，老百姓知道自己該種什么，種多少。
再說，自己可以隨時(shí)下令不讓種植，或者減少種植。
落實(shí)了一些細(xì)節(jié)之后，劉瑁又道：“吾欲拜劉公為四官校尉，督導(dǎo)四官監(jiān)，不知?jiǎng)⒐庀氯绾?？?p> 現(xiàn)在校尉官職多如牛毛，曹操后來還要設(shè)摸金校尉呢，自己設(shè)四官校尉，比他大氣多了。
“多謝主公，屬下敢不盡力！”劉寵趕緊抱拳點(diǎn)頭謝過。
校尉是比二千石秩祿，地位高出一級(jí)。
“劉公，四官監(jiān)吏員、職責(zé)等，由公與王治中商量，拿出方案報(bào)吾。吾意，鹽鐵二事可稍微緩，糖官也可先不設(shè)，暫時(shí)由他官代之。
不過須立即設(shè)錦官，吾想，就在南城外單獨(dú)建立一座錦官城，城內(nèi)以官營(yíng)的制錦作坊為主，召集相關(guān)織錦工匠服役。
對(duì)于私商，可收取一定費(fèi)用，讓其掛靠錦官城，他們定會(huì)樂意的，否則吾就單獨(dú)征收市錦稅，他們損失會(huì)更大……”劉瑁做了詳盡安排。
錦官城是三國(guó)蜀漢所設(shè)，對(duì)于維持蜀漢政權(quán)有極大幫助，劉瑁先拿來用了。反正今世諸葛亮和劉備也無機(jī)會(huì)主政益州。
劉瑁之所以著急掙錢，是因?yàn)閼?zhàn)爭(zhēng)就是個(gè)無底洞，消耗特別巨大，稍不注意就容易把國(guó)家財(cái)政搞垮，自己必須未雨綢繆。
特別是從益州出秦嶺進(jìn)關(guān)中，難度極大，諸葛亮幾次北伐失敗，主要還是財(cái)力人力不足，與戰(zhàn)略是否得當(dāng)沒多大關(guān)系。
從這里進(jìn)攻除需數(shù)萬士兵之外，另外還需數(shù)以萬計(jì)的人和牲畜來運(yùn)輸糧草。
由于山路崎嶇，路途艱辛，這些專門負(fù)責(zé)運(yùn)輸?shù)娜撕蜕蟊旧砭陀芯薮蟮募Z草消耗，最終能有三成運(yùn)到前線就算不錯(cuò)。
陸路運(yùn)輸在古代只有這效率，水路運(yùn)輸?shù)男室叱龊脦妆丁?p> 秦始皇當(dāng)初征嶺南，在未修建靈渠之前，能運(yùn)到前線的糧食連一成都不到，絕大部分糧草在路途中被消耗掉了。
后來不得已才修建了靈渠，利用效率高數(shù)倍的水陸運(yùn)輸，才勉強(qiáng)解決了軍糧問題。
安排完四官監(jiān)一事，劉瑁就轉(zhuǎn)頭對(duì)一直在旁靜聽的黃權(quán)：
“公衡，吾與劉公剛才的交談你也聽過了。如今漢室衰微，有亡國(guó)之兆，不過，吾既然是宗室，無論如何也得想法力挽狂瀾，故想聽聽你的高見！”
黃權(quán)剛才聽劉瑁說，將來要帶兵勤王，非常震驚，因?yàn)樵驹谒壑?，劉瑁肯定?huì)像他父親劉焉一樣，割據(jù)巴蜀成王呢！
“主公大志，令屬下汗顏。屬下自小愚鈍，讀書不甚明了，如果言語有失，還請(qǐng)主公見諒。
屬下認(rèn)為，既然前漢高祖能北進(jìn)關(guān)中以成大業(yè)，主公當(dāng)然能辦到，只不過……”黃權(quán)開始侃侃而談。