常明仁，常明義兩兄弟決定出仕李自成，正趕上李鴻業(yè)要把鹽城家眷、事物搬遷到延安府，兩人就隨著搬遷的隊(duì)伍一起趕往了延安。一路上看到陜西百姓的困苦，兩人也是深受觸動(dòng)，暗暗立誓要讓家鄉(xiāng)父老過(guò)上衣食無(wú)憂安穩(wěn)的好日子。
半個(gè)月之后，搬遷的隊(duì)伍緩緩的出現(xiàn)在了延安城外，李自成親自出城三十里迎接常明仁，常明義兩人，親切的拉著兩人的手問(wèn)寒問(wèn)暖，弄的兩人很是感動(dòng)。
回到延安府，搬遷來(lái)的家眷、工坊和百姓自由官吏安排，李自成帶領(lǐng)眾官員回到知府衙門，坐定之后又正式拜見(jiàn)了常氏兄弟二人，向他們介紹同僚，并當(dāng)即拜常明仁為綏德侯府右長(zhǎng)史，左長(zhǎng)史是王紹徽；拜常明義為慶陽(yáng)知府。
初來(lái)就得如此高官，兩兄弟感激涕零，拜倒口尊主公：“臣等比鞠躬盡瘁萬(wàn)死不辭！”。
李自成笑著將兩人攙扶起來(lái)有勉勵(lì)了幾句。一時(shí)間君臣無(wú)比融洽。
之后李自成又提出了一個(gè)問(wèn)題，現(xiàn)在慶陽(yáng)知府已經(jīng)有人了，那延安知府誰(shuí)來(lái)?yè)?dān)任，王紹徽、李鴻業(yè)、常明仁等人都在侯府幫著總控大局，延安地方事物誰(shuí)來(lái)?yè)?dān)任。
王紹徽起身說(shuō)道：“主公，臣到覺(jué)得綏德巡撫晏子賓很合適，晏子賓是跟隨起事的老臣，且不論能力如何，占下兩府之后也應(yīng)該升一升，不過(guò)綏德也是重中之重，需要安排個(gè)合適的人選接任。”
“綏德州倒也好安排，可以讓常明禮接任，明禮兄的能力我還是認(rèn)可的，有他在綏德出不了大事。”李鴻業(yè)接著王紹徽的話說(shuō)道。
“不不不，明禮還是太年輕了，事情考慮不周，負(fù)責(zé)這么重要的地方需要經(jīng)驗(yàn)豐富的人才行?！背Ｃ魅授s緊開口阻攔道。
“唉，明仁不要自謙，明禮的能力我還是看在眼里的，治理地方上還是很有成效的，軍事之上我調(diào)高立功統(tǒng)兵鎮(zhèn)守綏德，兩人配合想必不會(huì)有大礙，事情就這么定了吧，調(diào)晏子賓為延安知府，常明禮為綏德巡撫?！崩钭猿膳陌鍥Q定。
常明仁，常明義不愧是做過(guò)朝廷命官的人，對(duì)于治理地方那是得心應(yīng)手，短短幾天就將兩府民事理順了過(guò)來(lái)。以前李自成手下只有王紹徽一個(gè)高級(jí)官員，不僅要幫李自成出謀劃策還要治理地方，確實(shí)是左支右拙。對(duì)于李鴻業(yè)來(lái)說(shuō)，把握大局和出些政策之類的他沒(méi)問(wèn)題，但是真正的治理地方那就白搭了，沒(méi)練過(guò)啊。所以兩人的加入及時(shí)的解決了李自成的難題。
這幾年陜西連年動(dòng)亂，百姓逃離土地，流寇四處劫掠，很多良田都被荒廢了，延安府和慶陽(yáng)府荒廢的土地很多，流民更多，趁著夏收之前，在李鴻業(yè)的主持了第一屆綏德侯府政務(wù)擴(kuò)大會(huì)議，并出臺(tái)了一系列的促進(jìn)鼓勵(lì)生產(chǎn)的相關(guān)政策：
一、所有無(wú)主土地都收歸官府所有，土地所有者規(guī)定日期之前向官府報(bào)備，過(guò)期將被視作無(wú)主土地；
二、府縣內(nèi)所有流民均可到官府報(bào)備登記，分配土地、三個(gè)月口糧和種子；以村為單位可向官府租借耕?；蚋R；
三、有土地的百姓，賦稅統(tǒng)一調(diào)整為十稅二，取消一切雜稅；流民申領(lǐng)土地者三年之內(nèi)十稅三、三年之后十稅二；
四、所有商業(yè)十稅二；大商家可向官府申請(qǐng)了糧、鹽和邊境貿(mào)易，稅率十稅三還需要繳納質(zhì)押金；
五、官府招募百姓農(nóng)閑之時(shí)修繕?biāo)⒊浅?、官道等徭役，每戶一人官府提供糧米。
除此之外同時(shí)還發(fā)布了招賢令：無(wú)論有無(wú)功名的讀書人、武人，只要有真才實(shí)學(xué)，考核通過(guò)之后立馬任官。
募兵令：轄區(qū)內(nèi)所有軍戶制度廢除改軍戶為軍屯和民屯，官府提供一切耕作工具，和口糧，所有產(chǎn)出官府和屯民五五分；
軍戶制改為為募兵制，要求新招募的士兵年齡在十六-四十歲之間，身體強(qiáng)健的良家子，每月餉銀一兩，糧五斗，鹽二斤；所有兵丁可得田地五畝，有兵家庭田賦降低三成。
各項(xiàng)政令已經(jīng)發(fā)布，境內(nèi)流民百姓無(wú)不歡呼雀躍，紛紛向官府報(bào)備申領(lǐng)土地，回鄉(xiāng)開始耕種。而那些大地主、大商家和士紳們更多的目光是投向了鹽糧生意和同蒙古的邊境貿(mào)易之中。這次政令出臺(tái)之后的兩個(gè)月內(nèi)，就有數(shù)十家商賈、大族向官府報(bào)備，得質(zhì)押銀子百萬(wàn)兩，糧米四五十萬(wàn)石；安置流民，興修水利等基本上都沒(méi)有花費(fèi)官府官倉(cāng)里的錢糧，只那些申請(qǐng)貿(mào)易的富商們繳納的質(zhì)押銀子就夠了，還富余出不少，州府的官倉(cāng)瞬間就填滿了不少。
征兵方面，家中多子的更是踴躍參加，又募得新兵兩萬(wàn)，現(xiàn)在李自成麾下兵馬約有十三萬(wàn)；其中綏德軍四萬(wàn)、榆林邊軍五萬(wàn)、衛(wèi)所兵兩萬(wàn)、新募兵兩萬(wàn)。這些都是去除老幼之后的青壯精銳之兵。
求賢方面，來(lái)應(yīng)征最多的就是屢試不第的秀才、舉人，李鴻業(yè)的老師李秀才就在其中；還有看好李自成投資他的那些士紳子弟；這些人的到來(lái)切實(shí)的解決了李自成部人才匱乏的處境，尤其是基層小官的空缺，原先這些職位全都是原來(lái)的官吏擔(dān)任，對(duì)于忠誠(chéng)度不能夠保證，有了這些讀書人和士紳子弟的加入，忠誠(chéng)度方面直線上升，整個(gè)慶陽(yáng)府、延安府、榆林地區(qū)李自成統(tǒng)制的穩(wěn)固性得到了加強(qiáng)，百姓的認(rèn)可度很高。
正在李鴻業(yè)帶領(lǐng)一種文官進(jìn)行內(nèi)部政策調(diào)整的時(shí)候，外部大明平叛軍隊(duì)也在集結(jié)，明軍從兩個(gè)方向進(jìn)攻而來(lái)，一是陜西固原鎮(zhèn)兩萬(wàn)邊軍和兩萬(wàn)衛(wèi)所兵在陜西巡撫吳牲的率領(lǐng)下直逼慶陽(yáng)府；一路由朝廷新任延綏巡撫陳奇瑜率領(lǐng)關(guān)寧騎兵一萬(wàn)，太原鎮(zhèn)山西兵兩萬(wàn)，從山西進(jìn)攻。
得到消息的李自成部也迅速行動(dòng)起來(lái)，首先是糧草，這些商家們做出了重大的貢獻(xiàn)，交上來(lái)的質(zhì)押錢糧正好保證了這次軍事行動(dòng)。
經(jīng)參謀部商議之后決定，高立功、李過(guò)等統(tǒng)兵四萬(wàn)于綏德頂住山西方面的壓力以防守為主，李自成率高一功、周清等統(tǒng)軍五萬(wàn)與陜西巡撫吳牲決戰(zhàn)，如能迅速擊潰吳牲部則順勢(shì)西出平?jīng)龈冉倒淘?zhèn)邊軍，剩余的四萬(wàn)兵馬，除了留少部分駐守城池之外，分出來(lái)約兩萬(wàn)人馬由方廣志統(tǒng)帶南下威逼西安府，旨在使陜西官軍分兵回救西安不能全心全意進(jìn)攻慶陽(yáng)，如吳牲不為所動(dòng)那就可以化佯攻為實(shí)攻了。
為了此次戰(zhàn)爭(zhēng)，還緊急動(dòng)員了兩萬(wàn)民夫保障三支部隊(duì)的后勤。
在百姓們重新獲得土地耕種的喜悅之中，戰(zhàn)爭(zhēng)的陰云緩緩的籠罩在陜西大地的上空，隨著任務(wù)分派完畢，各部兵馬迅速集結(jié)，李自成這部剛剛誕生勢(shì)力的戰(zhàn)爭(zhēng)機(jī)器也在緩緩的啟動(dòng)，隨著一營(yíng)營(yíng)人馬從軍營(yíng)中開出，一場(chǎng)決定陜西命運(yùn)的戰(zhàn)爭(zhēng)開始了。