維持邊地守軍，需要大量軍資。幽州有隋煬帝挖通的永濟(jì)渠，直通大河，軍資輸送比安西四鎮(zhèn)簡(jiǎn)單、便捷。盡管如此，幽州設(shè)立諸多軍屯、兵府，以減少外運(yùn)壓力。邊地?zé)o小事，都督管軍、管政、管種地；無(wú)戰(zhàn)事，管吃管喝；烽煙起，帶兵打仗。
監(jiān)察御史不僅查賬，還查法規(guī)執(zhí)行及效果。從契丹反叛、平亂全過(guò)程，可以評(píng)估幽州各系統(tǒng)的運(yùn)行狀況。以此為主線，查出的問(wèn)題五花八門；走私，欺壓、盤剝士卒，越權(quán)、違令；兵、官、商勾連，倒賣軍資；賣官鬻爵形成小集團(tuán)，等等。凡是能想象出的獲益方式，都能在這里找到。這樣的軍隊(duì)，搶錢可以，如何打仗？折沖府的糜爛程度，同樣超出張仁愿想象。
怪不得圣神皇帝一直讓婁師德主持西部軍屯，這是保持戰(zhàn)力的根本。張仁愿看的頭皮發(fā)麻，監(jiān)察御史說(shuō)的沒(méi)錯(cuò)，這些人已經(jīng)到了肆無(wú)忌憚的地步，全部殺掉都不冤枉。能這么做嗎？不能，即便自己不怕反噬，朝堂諸公也不允許。張仁愿告誡監(jiān)察人員，必須嚴(yán)格保密，誰(shuí)透漏風(fēng)聲殺誰(shuí)。
又是徹夜難眠，怎么辦？圣神皇帝年紀(jì)大，心里清楚，怪不得要讓自己來(lái)。誰(shuí)都知道問(wèn)題大，看你的本事、手段，如何處理。如何衡量處理得好？還是需要自己去把握。張仁愿猜測(cè)，恐怕圣神皇帝、朝堂諸公，都沒(méi)有清晰的思路。
第二天，張仁愿與朝廷的監(jiān)察御史，都督府的錄事參軍事、錄事，共五人，商議如何處理。張仁愿堅(jiān)持原來(lái)定下的準(zhǔn)則：
“朝廷讓咱們來(lái)，主要目的是正本清源，不是殺人；僅僅抓人、殺人，來(lái)俊臣之流足矣，不需要我們出手。朝廷已經(jīng)明確，脅從者不予追究；這時(shí)候大批抓人，天下人怎么看、怎么想？”
張仁愿也不清楚，誰(shuí)是天下人，卻不妨拿出來(lái)說(shuō)事。監(jiān)察御史想了想說(shuō)道：
“考績(jī)?nèi)菀讘?yīng)付，改頭換面即可；還是要處理一批民憤極大的人，以儆效尤！”
按照這個(gè)宗旨，監(jiān)察御史、錄事參軍事列出名單。張仁愿沒(méi)心情、沒(méi)依據(jù)去修改；擔(dān)心出大事，讓侍衛(wèi)到民間了解實(shí)情。從本地找來(lái)的侍衛(wèi)作用很大，很快將名單核查一遍，沒(méi)毛病。清單列出的人不少，全部抓起來(lái)，足夠幽州地震。還是那個(gè)問(wèn)題，怎么辦？
晚上，張仁愿讓識(shí)字的侍衛(wèi)，將案卷抄寫一遍收藏起來(lái)?，F(xiàn)在的洛陽(yáng)不同以前，那些玩得起游俠的，家里都不缺錢讀書，寫出的字馬馬虎虎，不比張仁愿差多少。
一切就緒，張仁愿以宣布考績(jī)結(jié)果為名，召集僚屬。侍衛(wèi)抬出幾大箱案卷，張仁愿陰惻惻地解釋道：
“這是核查過(guò)程中的記錄，情況不樂(lè)觀啊！我就說(shuō)嘛，偌大的幽州，怎么沒(méi)人會(huì)打仗了。看了案卷，我才明白，幽州爛透了！”
張仁愿學(xué)著老仙的樣子，雙眼發(fā)出攝人的目光，掃視全場(chǎng)；直到所有人低頭，才用溫和的口吻，慢悠悠地說(shuō)道：
“不過(guò)，圣神皇帝有令，脅從者不予追究，我也不能違背圣意。”
張仁愿擺擺手，錄事參軍事帶領(lǐng)兩位錄事，按名單，從箱子里挑選出相應(yīng)的卷宗。然后，侍衛(wèi)將箱子扔到院子里，準(zhǔn)備點(diǎn)火焚燒。監(jiān)察御史不清楚狀況，大聲疾呼，想要阻止侍衛(wèi)。張仁愿看了錄事參軍事一眼，三人起身將監(jiān)察御史拉走。自己的僚屬同樣不明所以，卻要按自己的意志行事。張仁愿用陰沉的語(yǔ)調(diào)說(shuō)道：
“我學(xué)人家燒卷宗，不是收買你們的心，是執(zhí)行圣神皇帝的旨意。名單上的人，由你們商量，如何處置。我要與侍衛(wèi)去訓(xùn)練，等我回來(lái)，給出答案！”
訓(xùn)練完畢，張仁愿滿身大汗回到議事廳，眾人已經(jīng)商量好結(jié)果，大部分充入先登敢死，少部分依法處置。所謂的依法，都會(huì)誅殺，少部分族誅。張仁愿漫不經(jīng)心地看著名單，議事廳靜悄悄，等著最后的決斷。擦去臉上的汗水，張仁愿緩緩地說(shuō)道：
“不錯(cuò)，很公平。不過(guò)，狄公不殺的人，我也不能殺，都充入先登敢死，由我親領(lǐng)！”
這是張仁愿第一次與幽州勢(shì)力強(qiáng)力對(duì)碰。說(shuō)實(shí)在話，三個(gè)錄事究竟坐在哪張椅子上，沒(méi)人知道，更不要說(shuō)其他人想什么。這種處理方法，看似震懾，實(shí)為妥協(xié)；輸了里子，掙到面子，不算虧。
肅政臺(tái)中丞校驗(yàn)幽州都督，軍政官吏都怕過(guò)度株連，人心惶惶。處理結(jié)果出爐，雷聲大雨點(diǎn)小，皆大歡喜。連那些充入先登敢死的人，除了暗叫倒霉以外，表面上也是松口氣，不就是沖鋒、守關(guān)嗎？能保家族平安，很不錯(cuò)的結(jié)果；一旦抓進(jìn)牢獄，傾家蕩產(chǎn)都是最好結(jié)果。不愿意傾家蕩產(chǎn)呢？全家籍沒(méi)。
來(lái)到幽州，張仁愿沒(méi)人可信，也搞不清其中錯(cuò)綜復(fù)雜的利益關(guān)系；無(wú)論監(jiān)察御史還是幽州官吏，不知道他們坐在哪張椅子上，以哪里的利益為準(zhǔn)則。只能如此處理，希望起到震懾作用。
張仁愿將先登敢死與一部分侍衛(wèi)整編，組成若干核查小隊(duì)，四處巡查，保證嚴(yán)格執(zhí)行既定的規(guī)矩。張仁愿親領(lǐng)打架最厲害的一組，經(jīng)常與軍鎮(zhèn)、府兵，甚至各族村鎮(zhèn)比武；除了單人比斗，還經(jīng)常陣戰(zhàn)，火對(duì)火，隊(duì)對(duì)隊(duì)。侍衛(wèi)隊(duì)贏多輸少，表面上博大家一樂(lè)，實(shí)際上訓(xùn)練陣戰(zhàn)能力。
走的地方多了，都督府管轄的地界，不再是輿圖，而是腦海里形成的，實(shí)實(shí)在在的山川河流。站在居庸塞，俯瞰幽燕大地，虎踞龍盤，形勢(shì)雄偉，左環(huán)滄海，右擁太行，北枕居庸，南襟河濟(jì)，形勝甲于天下，誠(chéng)天府之地也。
太宗東征高麗的時(shí)候，在幽州停留很長(zhǎng)時(shí)間，不會(huì)不了解這里的情況。不知道為什么，不投入人力、資源發(fā)展。如果徙民幾十萬(wàn)至幽州，數(shù)十年之后，一定還給朝廷一個(gè)天府之地。張仁愿僅僅是有感而發(fā)，一瞬間的想法而已；這是宰相、皇帝所權(quán)衡之事，與自己無(wú)關(guān)。感慨完畢，還要走山路繼續(xù)巡查。幽州邊陲，軍、守捉、軍鎮(zhèn)、軍城很多，巡查一次，需要很長(zhǎng)時(shí)間。