如果說，社會就是一個金字塔形狀，底層百姓占大多數，他們人數最多，占有的生存資源確是最少，而金字塔的頂尖，就是皇室成員，底層百姓每年生產出來的大量財富，除了維持自身的消耗之外，大部分供給了塔尖的皇室成員，皇室成員才能夠榮華富貴快活一生，而中間，就是上層建筑，權貴精英階級，這個階級也是靠著底層百姓的供給來生存，他們同樣是享受階層，靠著財富和權勢來維持自身的存在。
而這樣的階層，對于塔尖的皇室人員來說，一定要嚴格控制這群人的數量，和他們占有的資源，因為，他們的數量一旦多了，占用的資源就會很多，一旦不夠自身的開銷，就會從皇室那里奪取更多的資源，雖然，表面上看去，這群人是從底層百姓那里獲得的財富，其本質上，是從皇家嘴里奪食。
底層百姓所占的資源是最少，其所產生的大量財富是非常有限，本來供養(yǎng)皇室和上流階層是綽綽有余，但是，一旦精英階層成長擴大了，這群人就會不斷侵占底層百姓的資源，從而導致底層產生的財富會不斷減少，進而造成底層百姓的反抗，階級的斗爭，朝代的更迭，而一旦朝代更迭，絕大多數的皇室成員就會被屠戮一空，而這些權貴精英階層反而活得風聲水起，極度滋潤。
回過頭來看，從人性的角度上來說，根本就不需要素質教育，貪多嚼不爛不說，若是真的現實生活中需要，那多找?guī)讉€人不也一樣。譬如，編寫教材，十五個學科，女帝完全不用找?guī)讉€全才，樣樣都精通的人，她完全可以找上百八十個每一科精通的人，甚至可以找?guī)装?，幾千個僅精通一門專業(yè)的人，幾千人，幾萬人，其背后必然會有家庭，有父母老婆孩子，兄弟姐妹，甚至一大家子，叔叔伯伯，這些人心中有顧慮，身上有重擔，養(yǎng)家糊口，容易被女帝掌控，女帝讓這些人往東，他們不敢往西，因為背后是一家老小。另外，使用幾千個只精通一科的人，就解決了幾千個人的就業(yè)問題，人一旦有了工作，有了收入保障，就不會作奸犯科，胡思亂想。
而若是找?guī)讉€樣樣精通的全才，那就不易控制，這些人身后必然會有家族，肯定會為了家族謀利，家族里直系血脈的就幾百人，最多五百人，這樣以來，身上的擔子就小很多，如此女帝就缺少可以掣肘他們的砝碼。
南宮錦蔻是一個非?，F實的人，她不喜歡大量的資源被少數人分，她喜歡有限的資源被多數人分，比如土地，一萬畝的土地如果被幾個世家家族占據，她就會開始睡不著覺，就會輾轉反側，如芒在背；如果一萬畝土地被十萬人分，她就開心了，整天笑呵呵，甚至可以減免這十萬人三年的賦稅。
因此，她要堅持應試教育三百年不動搖，她要讓社會的大量資源被多數人所占據，讓精英階層永遠最少數，永遠不要威脅到她。
而社會資源被大多數人占據，她就會很放心，因為這些資源勢力最后都會變得互相平衡，而平衡就是為帝者最應該使用的手段，只有平衡，她的皇位才能夠坐穩(wěn)，她才能夠安心睡覺。
她實施的十年義務教育，應試教育，就是為了使底層百姓的人數增加，變相的減少精英階層，使更多的人能夠占據到資源，資源越均分，每個人占有的資源就會越平均，就不會形成顛覆朝廷的勢力。
其實，百姓是很好管理的，縱觀歷史，只要讓百姓們吃飽喝足，沒有饑荒，沒有戰(zhàn)亂，日子能夠過得下去，就不會改朝換代，只要土地還在底層百姓的手里，他們的生活有了保障，他們就不會鬧事。
南宮錦蔻就是想自己的皇位做得穩(wěn)一些，日子能夠過得安寧一些，她不希望生活動蕩，百姓流離失所。
這也是為帝者的一個基本職業(yè)素養(yǎng)吧，她希望自己能夠為南離王朝做些什么，等她百年之后，能夠給后人留下一些痕跡。青史留名她已經不奢望，只要后人提起她的名字，不要罵她就好。
她準備在三個府城里設立二十所啟蒙書院，先設立在郡市中，再逐步輻射到周邊的郡縣，鄉(xiāng)鎮(zhèn)，而十五所專業(yè)啟蒙書院，有十二所設立在都離城，有兩所設立在巨鹿郡，一所設立在仰和郡。
對于十二書院設立在都離城，主要是交通方便，現在的南離國，沒有水泥地，沒有高速路，只有坑坑洼洼的土路，出遠門非常的不方便，因此，她把大多的院校設立在眼前，就是為了方便來回。
畢竟，建立啟蒙書院對于南離國的官員和百姓是一件聞所未聞的事情，是破天荒頭一遭，因此，他們需要有人帶著他們，手把手的教他們該怎么做？怎樣做，待他們熟悉和明白了所有的流程，女帝就可以放開手，讓他們自己去處理。
如果把書院設立在較遠的府城，就會交通不方便，和在實際中遇到大量的問題，問題得不到解決，就會耽誤時間，影響進度。
對于建立一個書院，其實是一件困難的事情，它需要場地，建筑，師資的配備，教材的編寫和確定，老師薪酬的確定和發(fā)放等，還有其他各個方面要實際處理的事情。一個書院的建立就會面臨許多的困難，何況是二十所啟蒙書院和十五所職業(yè)書院。
幸好南宮錦蔻是皇帝，她可以隨手一批，批出幾塊地，用于學校的地址，換做其他人，可不知道該如何湊齊這三十二所院校的土地。
還有，院校的場地不是問題，可以解決，蓋幾間建筑這個可以做到，皇家有織造監(jiān)，可以處理這樣的事情，蓋個房子而已，難不倒他們。而生源也不是問題，只要學費低一些，還配有住宿，想必會有大量的孩子來讀書。
那么就是師資的問題了，是啊，真正的問題就是師資??！南離國是一個偏僻落后的小國，這里地處高原和丘陵地區(qū)，潮濕多雨，人口不多，人才也很少，尤其是各個專業(yè)的人才，太過于稀少了，可以說是極度缺乏。
大多數人不識字，不會寫自己的名字，連十個數字都數不全，許多人一生連縣城都沒有去過，更別提去遠方大郡了，這里的人們日出而作，日落而息，吃著粗茶淡飯，近乎純天然的食物，整天忙忙碌碌，采摘果實，對于什么學問啊，知識啊，一概不知。
哪怕是都離城內，能夠識字的人都是極少，除了一些世家和權貴官員的家庭外，多數人都是不識字，不過，如果懸賞的話，朝廷招募的話，還是可以找到許多識字有學問的人，甚至一些大儒也可以找來。